為(wei)深入貫(guan)徹落實黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)決策部署，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規治理企業無序(xu)(xu)競(jing)爭(zheng)，近日，國(guo)家發(fa)展改革委、市場監管總局發(fa)布《關于治理價(jia)格(ge)無序(xu)(xu)競(jing)爭(zheng) 維(wei)護良好市場價(jia)格(ge)秩序(xu)(xu)的公(gong)告(gao)》（以下簡稱《公(gong)告(gao)》）。
《公告》提出，價(jia)格競(jing)爭是市(shi)(shi)場競(jing)爭的(de)(de)重要方式(shi)之(zhi)一，但無序(xu)競(jing)爭會對行業(ye)發展、產品(pin)(pin)創新(xin)、質(zhi)量安全(quan)等(deng)造成負面影響，不利于(yu)國民經濟健康發展。國家支持公平、公開、合(he)法(fa)的(de)(de)市(shi)(shi)場競(jing)爭，維護(hu)(hu)正常(chang)的(de)(de)價(jia)格秩序(xu)。實行市(shi)(shi)場調(diao)節(jie)價(jia)的(de)(de)商品(pin)(pin)和(he)(he)服務，經營(ying)者應(ying)當按照價(jia)格法(fa)規定，遵循(xun)公平、合(he)法(fa)和(he)(he)誠(cheng)實信用(yong)的(de)(de)原則，以生產經營(ying)成本和(he)(he)市(shi)(shi)場供(gong)求狀況為(wei)基本依(yi)據，依(yi)法(fa)行使自主(zhu)定價(jia)權(quan)，自覺維護(hu)(hu)市(shi)(shi)場價(jia)格秩序(xu)，共同(tong)營(ying)造公平競(jing)爭、有序(xu)競(jing)爭的(de)(de)市(shi)(shi)場環(huan)境。
《公告》根據(ju)現(xian)行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規，按照(zhao)事前引(yin)導和事中事后(hou)監(jian)管(guan)相(xiang)結合的思路，提出(chu)多項治理(li)舉(ju)措。調(diao)(diao)(diao)研(yan)評(ping)估(gu)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)平均成本。對(dui)價格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)無序競爭(zheng)問(wen)題突出(chu)的重點(dian)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)，指導行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協會(hui)等有(you)關(guan)機構調(diao)(diao)(diao)研(yan)評(ping)估(gu)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)平均成本，為(wei)經(jing)營(ying)者(zhe)合理(li)定(ding)價提供(gong)參(can)考(kao)。要求行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協會(hui)嚴格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)遵(zun)守(shou)價格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)法(fa)(fa)(fa)(fa)、反壟(long)斷法(fa)(fa)(fa)(fa)規定(ding)，促進行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)自律(lv)，引(yin)導經(jing)營(ying)者(zhe)共同維護(hu)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)公平競爭(zheng)秩序。開(kai)展(zhan)提醒告誡(jie)。對(dui)涉(she)嫌價格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)無序競爭(zheng)的經(jing)營(ying)者(zhe)進行(xing)(xing)(xing)提醒告誡(jie)，要求其(qi)自覺(jue)規范價格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)行(xing)(xing)(xing)為(wei)，嚴守(shou)價格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)競爭(zheng)底(di)線。加強監(jian)管(guan)執法(fa)(fa)(fa)(fa)。對(dui)提醒告誡(jie)后(hou)仍(reng)未規范價格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)行(xing)(xing)(xing)為(wei)的經(jing)營(ying)者(zhe)予(yu)(yu)以重點(dian)關(guan)注，必要時開(kai)展(zhan)成本調(diao)(diao)(diao)查(cha)、價格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)監(jian)督(du)檢查(cha)，發現(xian)價格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)違法(fa)(fa)(fa)(fa)違規問(wen)題的，依法(fa)(fa)(fa)(fa)予(yu)(yu)以查(cha)處。充分發揮信用(yong)監(jian)管(guan)作用(yong)，依法(fa)(fa)(fa)(fa)依規實施(shi)失信懲戒。同時，要求經(jing)營(ying)者(zhe)嚴格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)遵(zun)守(shou)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)(fa)、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)(fa)實施(shi)條例規定(ding)，自覺(jue)規范招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)行(xing)(xing)(xing)為(wei)。
國家發展改(gai)革委(wei)、市場(chang)監(jian)管(guan)總局將會同行業主(zhu)管(guan)部門指(zhi)導各地加強政策宣(xuan)貫，提示(shi)經(jing)(jing)營者依法(fa)合規經(jing)(jing)營，規范價格行為，維(wei)護良好(hao)市場(chang)價格秩序。
公告原文：
中華(hua)人民共和(he)國國家(jia)發展和(he)改革(ge)委員會
國(guo)家市場監督(du)管理總局
公 告(gao)
2025年(nian) 第(di)4號(hao)
價格競爭是市場(chang)競爭的重要方(fang)式之一，但(dan)無序競爭會對行(xing)業發(fa)展(zhan)、產品創新、質量安全等(deng)造成負面(mian)影(ying)響，不利于國(guo)民經濟健康(kang)發(fa)展(zhan)。為規范市場(chang)價格行(xing)為，維護良好市場(chang)價格秩序，助力(li)高(gao)質量發(fa)展(zhan)，現就有(you)關事項公告(gao)如下(xia)。
一、實行市(shi)場(chang)調節價的(de)商(shang)品和服(fu)務，經營者應當按照《中華人民共(gong)(gong)和國價格(ge)法》規(gui)定，遵循公平、合法和誠實信用的(de)原則(ze)，以生產經營成本(ben)和市(shi)場(chang)供求狀況為基本(ben)依據，依法行使自(zi)主定價權(quan)，自(zi)覺維護市(shi)場(chang)價格(ge)秩序，共(gong)(gong)同營造公平競爭、有序競爭的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境。
二、對(dui)價(jia)格(ge)無序競爭(zheng)問題突出的重點行(xing)業(ye)，行(xing)業(ye)協會等有(you)關(guan)機(ji)構在國家發展改革委(wei)、市場監管總局(ju)和行(xing)業(ye)主管部門指(zhi)導下，可以調研評估行(xing)業(ye)平(ping)均成本，為經(jing)營(ying)者合理定價(jia)提供(gong)參考。
三、發展改(gai)革、市場監管部(bu)(bu)門要會同行(xing)業主(zhu)管部(bu)(bu)門加強(qiang)政策(ce)宣貫，提示經(jing)營者依(yi)法合規(gui)經(jing)營，提升產(chan)品質量(liang)和(he)服務水平。對涉嫌價格(ge)無序競(jing)(jing)爭(zheng)的經(jing)營者進行(xing)提醒告誡，要求其自覺規(gui)范價格(ge)行(xing)為，嚴守價格(ge)競(jing)(jing)爭(zheng)底線。
四、發展改革、市(shi)場監(jian)管部(bu)門(men)對(dui)提(ti)醒告誡后仍未規范價(jia)格(ge)行為的經營者予(yu)以重點關注，必(bi)要(yao)時開展成本調查(cha)、價(jia)格(ge)監(jian)督檢查(cha)，發現價(jia)格(ge)違法違規問題(ti)的，依(yi)法予(yu)以查(cha)處。
五、經營者(zhe)應當嚴格遵守《中華人民共(gong)(gong)和(he)國招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)法(fa)(fa)》《中華人民共(gong)(gong)和(he)國招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)法(fa)(fa)實施條例(li)》規定，自覺規范招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)行為，不得以(yi)低(di)于成本的報價(jia)競標(biao)(biao)，保障(zhang)產品和(he)服務質(zhi)量。
六、行業協會(hui)應當嚴格(ge)遵守《中華人民共和國價格(ge)法》《中華人民共和國反(fan)壟斷法》規定(ding)，促進行業自律，引導經營者共同維護行業公平競(jing)爭秩序(xu)。
七、國家發(fa)展改革委、市(shi)場(chang)監管(guan)總局將會同有關部門(men)密切(qie)監測市(shi)場(chang)價格競爭狀況，維護重點領域價格秩(zhi)序(xu)。充分發(fa)揮(hui)信用(yong)監管(guan)作用(yong)，依法依規實施(shi)失信懲戒。
國家發(fa)展改革委
市場(chang)監(jian)管總局
2025年9月(yue)28日
國家發展改(gai)革委(wei)有關(guan)負(fu)責同志就《關(guan)于治理價(jia)格無序(xu)競爭 維(wei)護良好市(shi)場價(jia)格秩(zhi)序(xu)的公(gong)告》答記(ji)者問
為深入貫徹中央財經委(wei)員會第六次會議精神，落實國務院(yuan)部署要求，依法依規(gui)治理企(qi)業無序(xu)競爭，近(jin)日，國家(jia)(jia)發展改革(ge)委(wei)、市場(chang)監管總局(ju)印發《關于治理價(jia)格(ge)無序(xu)競爭 維護良(liang)好市場(chang)價(jia)格(ge)秩(zhi)序(xu)的公(gong)(gong)告》（以下簡稱《公(gong)(gong)告》）。國家(jia)(jia)發展改革(ge)委(wei)有(you)關負責同志(zhi)就《公(gong)(gong)告》接受采(cai)訪，回答(da)了記者提問。
一(yi)、《公告(gao)》出臺的背景是(shi)什么？
答(da)：價格(ge)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)重要方式之一。在(zai)(zai)社(she)會主(zhu)義市(shi)(shi)(shi)場(chang)經濟中，市(shi)(shi)(shi)場(chang)機(ji)制合(he)理配置資源的(de)(de)作用，是(shi)以價格(ge)機(ji)制的(de)(de)正常發(fa)(fa)揮為(wei)(wei)前提的(de)(de)，價格(ge)機(ji)制的(de)(de)正常發(fa)(fa)揮又(you)是(shi)以價格(ge)良(liang)性(xing)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)為(wei)(wei)條件的(de)(de)。當前，我(wo)國部分產(chan)(chan)業(ye)出現(xian)無序(xu)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)現(xian)象(xiang)，可能導致劣幣驅逐良(liang)幣，對(dui)行業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)、產(chan)(chan)品創新、質量(liang)安(an)全等(deng)造成(cheng)負面影響，不利于(yu)國民經濟健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)。為(wei)(wei)解決這一問(wen)題，國家正在(zai)(zai)組織實施化解重點(dian)產(chan)(chan)業(ye)結構性(xing)矛盾的(de)(de)政(zheng)策措(cuo)施，推動落后低效(xiao)產(chan)(chan)能退出，擴大中高端產(chan)(chan)能供給。同時，需要價格(ge)政(zheng)策與(yu)產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策協同發(fa)(fa)力(li)，采取有效(xiao)措(cuo)施切實治理價格(ge)無序(xu)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)，維(wei)護良(liang)好市(shi)(shi)(shi)場(chang)價格(ge)秩序(xu)。為(wei)(wei)此，國家發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)監管總局根(gen)據價格(ge)法、招標(biao)投標(biao)法等(deng)法律(lv)法規規定(ding)，制定(ding)了《公告》。
《公告》在(zai)保(bao)護經(jing)營者自主(zhu)定價(jia)(jia)權的前提下，按照(zhao)事(shi)(shi)前引導和事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管相結合的思路(lu)，采取調研評(ping)估行業平(ping)均成本(ben)、加強(qiang)價(jia)(jia)格監管、規范招(zhao)標投(tou)標行為等措施，維護公平(ping)競爭市場環(huan)境。
二、調研(yan)評估行業(ye)平均成本可以發揮什么作用？
答：《公(gong)告》提出，對價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)無序競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)問題突出的(de)(de)重(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)(ye)，行(xing)(xing)業(ye)(ye)協會等有關機構(gou)在國家發展改(gai)革委、市(shi)場(chang)監管(guan)(guan)總(zong)局(ju)和行(xing)(xing)業(ye)(ye)主管(guan)(guan)部(bu)門指(zhi)導下，可(ke)以(yi)調研評(ping)估行(xing)(xing)業(ye)(ye)平均成(cheng)本(ben)。開(kai)展此項工(gong)作(zuo)可(ke)以(yi)發揮三方面作(zuo)用：一是為經(jing)營(ying)者(zhe)合(he)理(li)定價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)提供(gong)參考。經(jing)營(ying)者(zhe)可(ke)以(yi)結合(he)自(zi)身成(cheng)本(ben)和行(xing)(xing)業(ye)(ye)平均成(cheng)本(ben)，優化(hua)定價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)策(ce)略，合(he)理(li)制定價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)，規范價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)行(xing)(xing)為。這不(bu)影(ying)響經(jing)營(ying)者(zhe)依法自(zi)主定價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，不(bu)正當(dang)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)行(xing)(xing)為涉及的(de)(de)“低(di)于成(cheng)本(ben)”是指(zhi)低(di)于經(jing)營(ying)者(zhe)自(zi)身成(cheng)本(ben)。二(er)是引導經(jing)營(ying)者(zhe)改(gai)進生產經(jing)營(ying)管(guan)(guan)理(li)。經(jing)營(ying)者(zhe)可(ke)以(yi)了(le)解全行(xing)(xing)業(ye)(ye)狀(zhuang)況，進一步優化(hua)生產經(jing)營(ying)，推進提質升級，為消費者(zhe)提供(gong)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)合(he)理(li)的(de)(de)商品和服務(wu)。三是評(ping)估行(xing)(xing)業(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)狀(zhuang)況。通過對比行(xing)(xing)業(ye)(ye)平均成(cheng)本(ben)和市(shi)場(chang)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)，可(ke)以(yi)更(geng)加準(zhun)確地監測(ce)、評(ping)估行(xing)(xing)業(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)狀(zhuang)況，為宏觀調控(kong)提供(gong)參考。
同(tong)時，《公告》強調行(xing)(xing)業協(xie)會應(ying)當嚴格(ge)(ge)遵守(shou)價格(ge)(ge)法(fa)、反壟斷法(fa)規定，促進行(xing)(xing)業自律，引(yin)導經營者共同(tong)維護(hu)行(xing)(xing)業公平競(jing)爭(zheng)秩序。
三(san)、對(dui)價格無序競爭的經營者，將采取哪些(xie)監管措施？
答：國(guo)家支持和鼓勵正常的(de)市(shi)場競(jing)爭(zheng)，對(dui)(dui)價(jia)格(ge)無序競(jing)爭(zheng)的(de)經營(ying)者，《公告(gao)》提(ti)(ti)出三(san)方(fang)面監管措施。一(yi)是(shi)提(ti)(ti)醒告(gao)誡(jie)。對(dui)(dui)涉(she)嫌價(jia)格(ge)無序競(jing)爭(zheng)的(de)經營(ying)者進行(xing)提(ti)(ti)醒告(gao)誡(jie)，要(yao)(yao)求其自覺規范價(jia)格(ge)行(xing)為(wei)，嚴守價(jia)格(ge)競(jing)爭(zheng)底線。二是(shi)監管執法。對(dui)(dui)提(ti)(ti)醒告(gao)誡(jie)后仍未規范價(jia)格(ge)行(xing)為(wei)的(de)經營(ying)者予(yu)以重(zhong)點(dian)關注，必(bi)要(yao)(yao)時開展成本調查(cha)、價(jia)格(ge)監督檢查(cha)，發現價(jia)格(ge)違(wei)法違(wei)規問題(ti)的(de)，依法予(yu)以查(cha)處。三(san)是(shi)失(shi)信(xin)(xin)懲(cheng)戒。充分發揮(hui)信(xin)(xin)用監管作用，依法依規實施失(shi)信(xin)(xin)懲(cheng)戒。
四(si)、《公告》對規范經營(ying)者招(zhao)標(biao)投標(biao)行為提出了哪(na)些(xie)要求？
答：現(xian)行(xing)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)圍繞規(gui)范(fan)招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)領(ling)域的(de)(de)價格競(jing)爭，對(dui)(dui)經營者招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)行(xing)為作出了明確規(gui)定(ding)。如，招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)規(gui)定(ding)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人不得(de)以(yi)低于(yu)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)報價競(jing)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)；招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)實施條(tiao)例規(gui)定(ding)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)報價低于(yu)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)，評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委員會(hui)應當(dang)否決其投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)。針對(dui)(dui)部分(fen)行(xing)業領(ling)域低價低質中標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)問題，《公告》要求經營者嚴格遵守招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)、招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)實施條(tiao)例規(gui)定(ding)，自(zi)覺(jue)規(gui)范(fan)招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)行(xing)為，不得(de)以(yi)低于(yu)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)報價競(jing)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)，保障產(chan)品和(he)服務質量。需要說明的(de)(de)是，這里的(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)指的(de)(de)是經營者自(zi)身(shen)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)，經營者投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)報價低于(yu)行(xing)業平均成(cheng)本(ben)(ben)(ben)但(dan)高于(yu)自(zi)身(shen)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)，不屬于(yu)應當(dang)否決的(de)(de)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)。
五、如何抓好(hao)《公告》落(luo)實？
答：國家發展(zhan)改(gai)革委、市(shi)(shi)場(chang)監管總局將指(zhi)導(dao)各地按照《公(gong)告》提(ti)出(chu)的基本思路和重點(dian)舉措(cuo)，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規治理(li)企業(ye)(ye)無(wu)(wu)序競爭。一(yi)是開(kai)展(zhan)政(zheng)策宣貫。圍繞治理(li)價(jia)格(ge)(ge)無(wu)(wu)序競爭，深入開(kai)展(zhan)政(zheng)策宣貫，提(ti)示經(jing)(jing)營者(zhe)依(yi)法(fa)(fa)合規經(jing)(jing)營，提(ti)升產品質(zhi)量和服務(wu)水平(ping)，維(wei)護(hu)良(liang)好(hao)市(shi)(shi)場(chang)價(jia)格(ge)(ge)秩序。二是推(tui)動行(xing)(xing)業(ye)(ye)自律。強化(hua)事前引(yin)導(dao)，充分發揮(hui)行(xing)(xing)業(ye)(ye)協會作用，推(tui)動重點(dian)企業(ye)(ye)帶頭遵守(shou)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規要求，自覺規范價(jia)格(ge)(ge)行(xing)(xing)為。三是強化(hua)市(shi)(shi)場(chang)監測。密切監測市(shi)(shi)場(chang)價(jia)格(ge)(ge)運行(xing)(xing)情(qing)況和行(xing)(xing)業(ye)(ye)競爭狀況，及時(shi)發現價(jia)格(ge)(ge)無(wu)(wu)序競爭問題(ti)線索。四是加強監管執法(fa)(fa)。落實好(hao)《公(gong)告》提(ti)出(chu)的監管措(cuo)施(shi)，依(yi)法(fa)(fa)查處(chu)價(jia)格(ge)(ge)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為，維(wei)護(hu)公(gong)平(ping)競爭市(shi)(shi)場(chang)環境(jing)。
來源：國家發展改革(ge)委
