近日，中共中央辦公廳(ting)、國務院辦公廳(ting)印(yin)發《關于推進綠(lv)色低碳(tan)轉型加強全國碳(tan)市(shi)場建設(she)(she)的意(yi)(yi)見》（以下簡稱(cheng)《意(yi)(yi)見》）。《意(yi)(yi)見》的出(chu)臺不僅為我(wo)國碳(tan)市(shi)場建設(she)(she)任務作(zuo)出(chu)全局(ju)性、系(xi)統性部(bu)署，同時也為“十五五”規(gui)劃階段及未來市(shi)場的運行和發展(zhan)奠定了(le)重要(yao)政策和制度基礎(chu)。
一(yi)(yi)、對進一(yi)(yi)步強化碳排放數(shu)據質量(liang)管理具(ju)有重要意(yi)義
溫(wen)室氣體排(pai)放(fang)數據質(zhi)(zhi)量是保障(zhang)全(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交易(yi)市場(chang)健康有序發展的(de)(de)生命線，也是市場(chang)健康運行的(de)(de)基礎和前提。隨(sui)著全(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交易(yi)市場(chang)的(de)(de)建設與發展，碳(tan)(tan)核算與核查、碳(tan)(tan)監(jian)測(ce)、碳(tan)(tan)咨詢等新(xin)興領域(yu)將迎來快速發展。《意(yi)見》的(de)(de)出臺對數據質(zhi)(zhi)量管理工作(zuo)主(zhu)要(yao)有以下三方面的(de)(de)重要(yao)意(yi)義。
（一）持續(xu)夯實全國碳(tan)排放權交易市場數據高(gao)質量(liang)管理(li)
當前，全(quan)(quan)國碳(tan)排放權(quan)交易市場已構(gou)建起“法(fa)規+部門規章+規范性(xing)文(wen)件+技術規范”的(de)多層級制度體系，為納入行(xing)(xing)業(ye)的(de)高質量碳(tan)排放數(shu)據(ju)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)奠(dian)定了以法(fa)治(zhi)為核心的(de)全(quan)(quan)要素管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體系。在此基礎(chu)上，《意見》進一步明(ming)(ming)確碳(tan)排放數(shu)據(ju)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作重點并從(cong)數(shu)據(ju)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制機(ji)制、數(shu)據(ju)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)環(huan)節、技術機(ji)構(gou)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)等方面進行(xing)(xing)工(gong)(gong)作部署，實現(xian)源頭(tou)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)和事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)協同，將有效提(ti)升重點排放單位(wei)碳(tan)排放統計核算(suan)能力(li)、各級生態環(huan)境主管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)能力(li)、相關(guan)技術服務(wu)機(ji)構(gou)專業(ye)能力(li)。同時，《意見》與《碳(tan)排放權(quan)交易管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)暫(zan)行(xing)(xing)條例(li)》規定銜接，明(ming)(ming)確將依法(fa)進行(xing)(xing)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，包(bao)括(kuo)加強重點排放單位(wei)、技術服務(wu)機(ji)構(gou)信用監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，加大(da)違法(fa)違規行(xing)(xing)為查處力(li)度，對弄虛作假行(xing)(xing)為保持高壓嚴打態勢(shi)。
（二）創(chuang)新數據質量管(guan)理機制，有效提高管(guan)理效率
技術賦能是碳(tan)市場高(gao)(gao)質量運行(xing)(xing)的(de)(de)關鍵支撐，《意見(jian)》明確(que)了應(ying)有序推進重點(dian)排(pai)放(fang)單位增(zeng)設碳(tan)排(pai)放(fang)管(guan)理信(xin)息化(hua)模塊，加(jia)快大數據、區塊鏈、物聯網(wang)等技術在(zai)碳(tan)排(pai)放(fang)數據管(guan)理等運用(yong)，探索(suo)開展基于自動監(jian)測(ce)的(de)(de)碳(tan)排(pai)放(fang)核算等重點(dian)工(gong)作任務，有序推動發(fa)電、鋼鐵、水(shui)泥等行(xing)(xing)業企(qi)(qi)業安裝自動監(jian)測(ce)設備(bei)。一(yi)方(fang)面著力提(ti)升企(qi)(qi)業綜合管(guan)理決策效率、科(ke)學降(jiang)低管(guan)理成本，另一(yi)方(fang)面將有效提(ti)高(gao)(gao)生(sheng)態環(huan)境主管(guan)部(bu)門監(jian)管(guan)效能，推動碳(tan)排(pai)放(fang)數據風險總(zong)體可(ke)(ke)控(kong)、高(gao)(gao)質量數據獲取和使用(yong)。此外，《意見(jian)》還創新性提(ti)出對碳(tan)排(pai)放(fang)報告持(chi)續保持(chi)高(gao)(gao)質量的(de)(de)重點(dian)排(pai)放(fang)單位可(ke)(ke)簡化(hua)核查，進一(yi)步(bu)探索(suo)數據管(guan)理新方(fang)式。
（三）為(wei)建設更加(jia)有效、更有活力(li)、更具國際影響力(li)的碳市場打好數據基礎
標(biao)準化(hua)、透(tou)明度(du)高的(de)(de)碳(tan)排放(fang)數據(ju)是(shi)推動(dong)更加(jia)有效、更有活力(li)、更具國際影響力(li)市(shi)場(chang)建(jian)設的(de)(de)基(ji)礎，《意見》對推動(dong)核算與報告指南的(de)(de)標(biao)準轉化(hua)、技術服務機(ji)構(gou)的(de)(de)專業化(hua)和(he)國際化(hua)提出(chu)明確(que)要(yao)求。與此同時，還要(yao)求完(wan)善碳(tan)排放(fang)信(xin)息(xi)披(pi)露制度(du)和(he)數據(ju)部門共享(xiang)機(ji)制，包括(kuo)按照(zhao)有關(guan)要(yao)求及時公開排放(fang)相關(guan)信(xin)息(xi)，接受社會(hui)監督，為從數據(ju)出(chu)發建(jian)設高標(biao)準、國際化(hua)的(de)(de)碳(tan)市(shi)場(chang)提供堅實政策支撐。
二、進一步完(wan)善(shan)數據質量(liang)管理體系
（一）鞏固(gu)并(bing)持續完善數據(ju)質量監管(guan)體系
《意(yi)見》注重建(jian)立一(yi)(yi)(yi)(yi)個與(yu)全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)發展(zhan)階段(duan)相適應的(de)(de)數據(ju)(ju)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)系，即在(zai)執行(xing)中(zhong)需統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)督管(guan)理(li)(li)、權責(ze)清晰、運(yun)行(xing)高效。具體(ti)要(yao)求包括：一(yi)(yi)(yi)(yi)是推動(dong)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)數據(ju)(ju)聯合監(jian)(jian)管(guan)機制(zhi)的(de)(de)構(gou)建(jian)與(yu)優化，要(yao)求生態(tai)環境(jing)部(bu)會同國(guo)務院有關(guan)部(bu)門(men)加強統(tong)籌協調、健(jian)全(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)，推動(dong)建(jian)設全(quan)(quan)鏈條(tiao)、數字化、智能(neng)(neng)化的(de)(de)全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)管(guan)理(li)(li)系統(tong)的(de)(de)建(jian)設和(he)運(yun)行(xing)，形(xing)成監(jian)(jian)管(guan)協作合力、確(que)保(bao)各項工作有效銜(xian)接和(he)順利推進，形(xing)成全(quan)(quan)方(fang)位、全(quan)(quan)要(yao)素的(de)(de)全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交易市場(chang)數據(ju)(ju)質量管(guan)理(li)(li)框架，同時(shi)保(bao)障數據(ju)(ju)安全(quan)(quan)。二是進一(yi)(yi)(yi)(yi)步明(ming)確(que)全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交易市場(chang)各參與(yu)主體(ti)的(de)(de)責(ze)任義務，重點排(pai)放(fang)(fang)單位應履行(xing)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)核(he)(he)算與(yu)報告的(de)(de)主體(ti)責(ze)任，推動(dong)企業建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)數據(ju)(ju)質量內部(bu)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)；核(he)(he)查機構(gou)應嚴格遵(zun)循客(ke)觀(guan)獨立、誠實守信、公平(ping)公正、專(zhuan)業嚴謹的(de)(de)原則，對碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)進行(xing)全(quan)(quan)面(mian)核(he)(he)實查證，確(que)保(bao)審定、核(he)(he)查結(jie)果的(de)(de)準確(que)性和(he)可信度(du)；地方(fang)生態(tai)環境(jing)、市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)部(bu)門(men)等(deng)相關(guan)主管(guan)部(bu)門(men)應支撐履行(xing)一(yi)(yi)(yi)(yi)線(xian)監(jian)(jian)管(guan)職(zhi)能(neng)(neng)，加強碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)數據(ju)(ju)日常(chang)監(jian)(jian)督管(guan)理(li)(li)，利用好信息化工具提升(sheng)監(jian)(jian)管(guan)效率。
（二）強(qiang)化并規范碳排(pai)放核算報告(gao)與(yu)核查制度
《意見》對數據(ju)日常管理(li)環節明(ming)確(que)(que)了應實施重點排(pai)放(fang)(fang)單(dan)位關(guan)鍵參數月度(du)存證，并(bing)要(yao)(yao)求著力進一(yi)步強化和規(gui)范碳排(pai)放(fang)(fang)核(he)(he)算和核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)管理(li)制度(du)。一(yi)方面(mian)，要(yao)(yao)求結合(he)全(quan)國碳市場建設不同階段和要(yao)(yao)求，持續健全(quan)企業(ye)(ye)溫室氣(qi)體排(pai)放(fang)(fang)報告制度(du)，一(yi)是加快(kuai)修(xiu)訂相(xiang)關(guan)重點行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)溫室氣(qi)體核(he)(he)算與報告指南，并(bing)在條(tiao)件成(cheng)熟后轉化為(wei)國家標(biao)準；二是探索實施碳排(pai)放(fang)(fang)核(he)(he)算分(fen)類管理(li)，完善基于排(pai)放(fang)(fang)因(yin)子(zi)法的核(he)(he)算體系；三是加強碳排(pai)放(fang)(fang)關(guan)鍵計量(liang)器具配(pei)備、使用(yong)和管理(li)依法進行檢定或(huo)校準，并(bing)研(yan)究制定計量(liang)技術(shu)規(gui)范，實施碳排(pai)放(fang)(fang)計量(liang)審查(cha)(cha)(cha)。另一(yi)方面(mian)，持續完善重點行業(ye)(ye)核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)技術(shu)規(gui)范和核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)機制，包括(kuo)明(ming)確(que)(que)核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)要(yao)(yao)點和要(yao)(yao)求、規(gui)范核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)流程，從后端為(wei)高(gao)質量(liang)數據(ju)管理(li)“保底線(xian)、守紅(hong)線(xian)”。
（三(san)）構建完善技術服(fu)務機構監(jian)管(guan)體系
技(ji)術(shu)(shu)服(fu)務(wu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)作為(wei)向重點排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)單位或生態環(huan)境主管部(bu)門提(ti)供碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)報告咨詢、核(he)查、檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測等(deng)服(fu)務(wu)的(de)(de)專業(ye)(ye)技(ji)術(shu)(shu)提(ti)供方(fang)，是(shi)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)數據質量管理(li)(li)的(de)(de)關鍵一環(huan)。對此，《意見(jian)》要求對提(ti)供碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)咨詢服(fu)務(wu)、碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)數據核(he)算與(yu)年度排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)報告核(he)查服(fu)務(wu)、關鍵參數檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測服(fu)務(wu)的(de)(de)三類技(ji)術(shu)(shu)服(fu)務(wu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)加(jia)強(qiang)監管。一是(shi)對全國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易市(shi)場核(he)查機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)實(shi)施認證(zheng)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)資質管理(li)(li)，明確準入條件(jian)、行為(wei)規范(fan)和退出機(ji)(ji)(ji)制(zhi)；二是(shi)加(jia)強(qiang)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)相(xiang)關檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)管理(li)(li)，建(jian)立違(wei)規機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)清出機(ji)(ji)(ji)制(zhi)；三是(shi)積極培(pei)育咨詢服(fu)務(wu)、檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測、審(shen)定核(he)查等(deng)技(ji)術(shu)(shu)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)。同時(shi)，定期開展(zhan)評估(gu)，促進第三方(fang)技(ji)術(shu)(shu)服(fu)務(wu)市(shi)場健康持續發(fa)展(zhan)，推動技(ji)術(shu)(shu)服(fu)務(wu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)加(jia)強(qiang)行業(ye)(ye)自律管理(li)(li)。
三(san)、下(xia)一(yi)步工作(zuo)考慮(lv)
《意見》的出臺為進一步(bu)強化全國碳排放(fang)權交易市場數據質(zhi)量(liang)管(guan)理提供了重(zhong)要(yao)方向和(he)思路，下(xia)一步(bu)，應積(ji)極落(luo)實《意見》相關要(yao)求(qiu)，不斷提升碳排放(fang)數據質(zhi)量(liang)，為全國碳排放(fang)權交易市場的健康運(yun)行(xing)和(he)持(chi)續發展(zhan)提供支撐。
（一）持續完(wan)善數(shu)據管理相關制度規范(fan)，構建完(wan)善技術規范(fan)體系
一(yi)是盡(jin)快修訂出臺(tai)《碳排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)管(guan)理(li)(li)辦法（試行(xing)）》，進(jin)一(yi)步(bu)細(xi)化(hua)全(quan)國(guo)碳排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)市場數據(ju)(ju)(ju)質量管(guan)理(li)(li)的(de)相關要求(qiu)。持(chi)續完善重點排(pai)放(fang)行(xing)業(ye)核算核查技術規(gui)范(fan)和計量監(jian)測(ce)體系(xi)，推動計量方(fang)式(shi)(shi)、計量器具安裝和使用、檢定(ding)校準(zhun)、計量能力(li)等(deng)計量管(guan)理(li)(li)的(de)統一(yi)規(gui)范(fan)。二是鼓勵有條(tiao)件的(de)地(di)方(fang)和企(qi)業(ye)探(tan)索創新(xin)數據(ju)(ju)(ju)質量管(guan)理(li)(li)模(mo)(mo)式(shi)(shi)。加速推進(jin)有條(tiao)件企(qi)業(ye)的(de)計量器具外接(jie)端(duan)口數據(ju)(ju)(ju)與全(quan)國(guo)碳市場管(guan)理(li)(li)平臺(tai)的(de)對接(jie)，探(tan)索深(shen)化(hua)二氧化(hua)碳在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)在(zai)水泥等(deng)行(xing)業(ye)和試點中的(de)應用。三是充(chong)分(fen)利用大(da)(da)數據(ju)(ju)(ju)、人工智能大(da)(da)模(mo)(mo)型等(deng)工具，強化(hua)全(quan)國(guo)碳市場管(guan)理(li)(li)平臺(tai)的(de)數據(ju)(ju)(ju)信(xin)息化(hua)管(guan)理(li)(li)模(mo)(mo)式(shi)(shi)，結合行(xing)業(ye)特性進(jin)一(yi)步(bu)細(xi)化(hua)數據(ju)(ju)(ju)質量管(guan)理(li)(li)風險點和風險等(deng)級，持(chi)續提(ti)高異常(chang)數據(ju)(ju)(ju)識別(bie)預警精(jing)確度。
（二(er)）嚴格落實“國家—省—市”三級聯審(shen)，構建完善聯合監管(guan)機制
依(yi)托“國家—省(sheng)—市(shi)”三級聯(lian)審(shen)機制(zhi)，進(jin)(jin)一(yi)步壓(ya)實重(zhong)點(dian)排放(fang)單位主(zhu)體責任、發(fa)揮地方(fang)生態環境(jing)主(zhu)管部(bu)門(men)監(jian)管作(zuo)(zuo)用，將數(shu)(shu)(shu)據(ju)質(zhi)(zhi)量(liang)控制(zhi)方(fang)案管理(li)(li)、關鍵參數(shu)(shu)(shu)月度(du)審(shen)核(he)、計量(liang)器具(ju)管理(li)(li)、原始(shi)記錄和臺(tai)賬管理(li)(li)等作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)數(shu)(shu)(shu)據(ju)質(zhi)(zhi)量(liang)日常管理(li)(li)重(zhong)點(dian)環節(jie)開(kai)展監(jian)督(du)管理(li)(li)，并作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)年度(du)核(he)查重(zhong)點(dian)全面(mian)核(he)實數(shu)(shu)(shu)據(ju)的準(zhun)確性，保(bao)障數(shu)(shu)(shu)據(ju)真實有效。在上述監(jian)管手段的基礎上，結合發(fa)現的典(dian)型數(shu)(shu)(shu)據(ju)質(zhi)(zhi)量(liang)問題(ti)線(xian)索(suo)開(kai)展監(jian)督(du)幫扶、飛行檢查等工作(zuo)(zuo)，進(jin)(jin)一(yi)步防止數(shu)(shu)(shu)據(ju)質(zhi)(zhi)量(liang)管理(li)(li)系統性風險。同(tong)時(shi)，結合《碳排放(fang)權交易管理(li)(li)暫行條(tiao)例》實施，適(shi)時(shi)讓法律(lv)“亮劍(jian)”，為(wei)(wei)數(shu)(shu)(shu)據(ju)質(zhi)(zhi)量(liang)保(bao)駕護(hu)航。
（三(san)）壓實數據(ju)質量管理主(zhu)體責(ze)任(ren)，全(quan)面提升市(shi)場各類參與方能(neng)力水平(ping)
一是強化對(dui)各類(lei)參與主體(ti)(ti)的政(zheng)策宣貫和業(ye)務(wu)指(zhi)導。應結合《碳(tan)排(pai)(pai)放權交(jiao)易管(guan)理暫行(xing)條例》等有關制(zhi)度規(gui)范(fan)和全國碳(tan)排(pai)(pai)放權交(jiao)易市(shi)場有關工作(zuo)部(bu)署(shu)，通過(guo)線上(shang)線下培(pei)訓、“百(bai)問百(bai)答”等多種(zhong)形式(shi)對(dui)各類(lei)參與主體(ti)(ti)加強政(zheng)策宣貫和指(zhi)導，為地方(fang)做好(hao)管(guan)理和技術方(fang)面咨詢，擴充(chong)碳(tan)排(pai)(pai)放管(guan)理師資力(li)量(liang)，強化碳(tan)排(pai)(pai)放管(guan)理執(zhi)法(fa)水平。二是調(diao)動地方(fang)生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門和行(xing)業(ye)協(xie)會力(li)量(liang)進一步強化培(pei)訓。組織地方(fang)生態(tai)環(huan)境(jing)主管(guan)部(bu)門、相關行(xing)業(ye)協(xie)會對(dui)重點排(pai)(pai)放單位、技術服務(wu)機構開展(zhan)數(shu)(shu)據質量(liang)管(guan)理能(neng)力(li)建設，有效提升其對(dui)數(shu)(shu)據真實性、完整(zheng)性、準確性的責任意(yi)識和能(neng)力(li)。
來源：生態環境部
