摘要
9月16日，“國家(jia)發展改革委”微信公眾號發布《署名文(wen)章丨堅定落實縱(zong)深推進全(quan)國統一大市場建設各(ge)項(xiang)部署》一文(wen)。
文中提到，著力(li)整(zheng)治企(qi)業無序競(jing)爭(zheng)亂象。當(dang)前，我國部分行(xing)業出現不(bu)同程(cheng)度的(de)(de)“內卷(juan)”，引發(fa)(fa)“劣(lie)幣驅逐(zhu)良(liang)幣”，影響了行(xing)業健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)，必須依(yi)法(fa)依(yi)規加(jia)(jia)以(yi)整(zheng)治。要(yao)加(jia)(jia)強對重點(dian)行(xing)業的(de)(de)產(chan)能治理，依(yi)法(fa)依(yi)規治理新(xin)能源(yuan)汽車、光伏等行(xing)業的(de)(de)無序競(jing)爭(zheng)，推動行(xing)業提質升級(ji)。進一步(bu)完善價(jia)格治理機制，加(jia)(jia)快推進修訂(ding)價(jia)格法(fa)，依(yi)法(fa)依(yi)規查處價(jia)格壟斷、低價(jia)傾銷(xiao)、價(jia)格欺詐等行(xing)為。加(jia)(jia)強行(xing)業自律，更好(hao)發(fa)(fa)揮標準引領產(chan)業升級(ji)作用，引導(dao)企(qi)業通過科(ke)技(ji)創新(xin)、提升質量等增強競(jing)爭(zheng)力(li)。引導(dao)平(ping)臺企(qi)業優化規則、合(he)理收(shou)費，有針對性糾(jiu)正侵犯(fan)平(ping)臺內經(jing)營者合(he)法(fa)權益的(de)(de)行(xing)為。
全(quan)文如下：
堅定落實縱深(shen)推進全國統一大(da)市場建(jian)設(she)各(ge)項部署(shu)
中(zhong)共國家發展和改革委員會(hui)黨組
黨的十八大(da)以來(lai)，習(xi)近平(ping)總書(shu)記高(gao)瞻(zhan)遠矚(zhu)、統(tong)攬全(quan)(quan)局(ju)，立足(zu)我國市(shi)場由大(da)到強轉變(bian)的關鍵歷史階段，對(dui)建設(she)全(quan)(quan)國統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場問題(ti)(ti)作(zuo)出一(yi)系列重要論(lun)述(shu)，深(shen)刻(ke)闡明了為(wei)什(shen)(shen)么(me)要建設(she)、怎樣建設(she)、建成什(shen)(shen)么(me)樣的全(quan)(quan)國統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場等重大(da)理論(lun)和實踐(jian)問題(ti)(ti)，為(wei)縱深(shen)推進全(quan)(quan)國統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場建設(she)提供(gong)了根本遵循(xun)。我們(men)必須(xu)深(shen)入學習(xi)領會(hui)習(xi)近平(ping)總書(shu)記的重要論(lun)述(shu)精神，從政治和全(quan)(quan)局(ju)的高(gao)度堅(jian)決抓(zhua)好貫徹落實，堅(jian)定(ding)不移縱深(shen)推進全(quan)(quan)國統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場建設(she)。
一(yi)(yi)、深刻(ke)認識縱深推進全國統一(yi)(yi)大市(shi)場建設的時代(dai)背景和重大意義
改革(ge)開放40多年來，建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)完善社會(hui)(hui)主義市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經濟體制(zhi)的(de)(de)(de)(de)過程，也是(shi)逐(zhu)步構(gou)建(jian)(jian)(jian)(jian)全國統(tong)一(yi)大(da)(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)過程。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十八大(da)(da)以(yi)來，在習近平(ping)經濟思想指引下，我們黨(dang)對全國統(tong)一(yi)大(da)(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)認識不(bu)(bu)斷(duan)深化，作(zuo)出了一(yi)系(xi)(xi)列重大(da)(da)決策部(bu)署(shu)。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十八屆(jie)三(san)中全會(hui)(hui)提出“建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)統(tong)一(yi)開放、競(jing)(jing)(jing)爭有序(xu)的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)體系(xi)(xi)”，黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十九大(da)(da)要(yao)求“清(qing)理廢除妨(fang)礙統(tong)一(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)和(he)(he)(he)公(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭的(de)(de)(de)(de)各(ge)種規(gui)定和(he)(he)(he)做法(fa)”，黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十九屆(jie)五中全會(hui)(hui)提出“形成高效(xiao)規(gui)范、公(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭的(de)(de)(de)(de)國內(nei)統(tong)一(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)”，黨(dang)的(de)(de)(de)(de)二十大(da)(da)強調(diao)“構(gou)建(jian)(jian)(jian)(jian)全國統(tong)一(yi)大(da)(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)，深化要(yao)素(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化改革(ge)，建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)高標準市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)體系(xi)(xi)”，黨(dang)的(de)(de)(de)(de)二十屆(jie)三(san)中全會(hui)(hui)對構(gou)建(jian)(jian)(jian)(jian)全國統(tong)一(yi)大(da)(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)作(zuo)出全面部(bu)署(shu)，習近平(ping)總書記(ji)在今(jin)年7月召(zhao)開的(de)(de)(de)(de)中央(yang)財經委員會(hui)(hui)第六次會(hui)(hui)議上(shang)對縱深推進全國統(tong)一(yi)大(da)(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)作(zuo)出重大(da)(da)戰略(lve)安排。各(ge)方面認真落實黨(dang)中央(yang)、國務院部(bu)署(shu)，全國統(tong)一(yi)大(da)(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)取得(de)積極成效(xiao)，產權(quan)保(bao)護、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)準入(ru)、公(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭、社會(hui)(hui)信用(yong)等市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)基(ji)礎制(zhi)度不(bu)(bu)斷(duan)健全，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)設(she)(she)施(shi)互(hu)聯(lian)互(hu)通顯著增強，一(yi)批妨(fang)礙統(tong)一(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)和(he)(he)(he)公(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭的(de)(de)(de)(de)突出問(wen)題得(de)到糾治，商品服務和(he)(he)(he)資源(yuan)要(yao)素(su)流動更加順暢(chang)，企業生產經營環(huan)境(jing)明(ming)顯改善，群(qun)眾消費環(huan)境(jing)不(bu)(bu)斷(duan)優化，統(tong)一(yi)大(da)(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)規(gui)模(mo)效(xiao)應和(he)(he)(he)集聚效(xiao)應不(bu)(bu)斷(duan)彰顯，超大(da)(da)規(gui)模(mo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)集聚資源(yuan)、擴大(da)(da)內(nei)需(xu)、激勵創新的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)不(bu)(bu)斷(duan)發(fa)揮。
當(dang)前，百(bai)年未(wei)有之大(da)變局加(jia)速演進(jin)(jin)(jin)，世界進(jin)(jin)(jin)入(ru)新的(de)動蕩變革期(qi)。我(wo)國(guo)(guo)正處于轉(zhuan)(zhuan)變發(fa)(fa)展方式、優(you)化經濟結構、轉(zhuan)(zhuan)換增(zeng)長動力的(de)攻關期(qi)，發(fa)(fa)展環(huan)境面臨深刻復雜變化。市場(chang)是全球(qiu)最(zui)稀(xi)缺的(de)資源，擁有超大(da)規模(mo)且極具增(zeng)長潛(qian)力的(de)市場(chang)，是我(wo)國(guo)(guo)發(fa)(fa)展的(de)巨(ju)大(da)優(you)勢和(he)應對百(bai)年變局的(de)堅實依托。構建以國(guo)(guo)內大(da)循環(huan)為(wei)主體、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)雙(shuang)循環(huan)相互促進(jin)(jin)(jin)的(de)新發(fa)(fa)展格局，推動經濟實現(xian)高質量發(fa)(fa)展，必(bi)須進(jin)(jin)(jin)一步(bu)激發(fa)(fa)和(he)釋(shi)放超大(da)規模(mo)市場(chang)潛(qian)力，暢通國(guo)(guo)民經濟循環(huan)，不斷增(zeng)強我(wo)國(guo)(guo)經濟發(fa)(fa)展的(de)內生(sheng)動力和(he)創新活力。
縱深(shen)推(tui)(tui)進(jin)(jin)全國統(tong)(tong)一大(da)市(shi)場建(jian)設是(shi)構建(jian)新發展格局、推(tui)(tui)動高質量發展的(de)題中之義(yi)。目前，我國經濟循(xun)環(huan)(huan)中還有(you)不少堵點斷點，地方保護和市(shi)場分(fen)割禁而不絕，必須通過構建(jian)全國統(tong)(tong)一大(da)市(shi)場，促(cu)進(jin)(jin)商品要素在更大(da)范圍內(nei)有(you)序流動、高效配置，構建(jian)促(cu)進(jin)(jin)創(chuang)新、優勝(sheng)劣汰的(de)良(liang)性市(shi)場環(huan)(huan)境和競爭(zheng)秩序，形成供需(xu)互促(cu)、產(chan)銷并進(jin)(jin)、暢(chang)通高效的(de)經濟循(xun)環(huan)(huan)體系。緊緊依托超大(da)規模市(shi)場容量、豐富應(ying)用場景、充分(fen)市(shi)場競爭(zheng)，進(jin)(jin)一步降低市(shi)場交(jiao)易成本和制(zhi)度成本，推(tui)(tui)動科(ke)技創(chuang)新和產(chan)業迭代升級，不斷提高全要素生產(chan)率。
縱(zong)深(shen)(shen)推進全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)統一(yi)大(da)(da)市(shi)場(chang)(chang)(chang)建設是進一(yi)步全(quan)(quan)(quan)面深(shen)(shen)化改革、構建高水(shui)平(ping)社會主義市(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟體(ti)(ti)制(zhi)的迫切需要。當前，我國(guo)(guo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)(ti)系仍(reng)不健全(quan)(quan)(quan)，部(bu)分市(shi)場(chang)(chang)(chang)發(fa)(fa)育還不充(chong)分，現實中扭曲市(shi)場(chang)(chang)(chang)機制(zhi)、破壞公平(ping)規則、擾亂競爭秩序(xu)等問題仍(reng)然存(cun)在。只(zhi)有縱(zong)深(shen)(shen)推進全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)統一(yi)大(da)(da)市(shi)場(chang)(chang)(chang)建設，統一(yi)基礎制(zhi)度規則，不斷擴大(da)(da)市(shi)場(chang)(chang)(chang)配置(zhi)資源范圍，才能充(chong)分發(fa)(fa)揮市(shi)場(chang)(chang)(chang)在資源配置(zhi)中的決定性作用、更(geng)好發(fa)(fa)揮政府(fu)作用，形(xing)成(cheng)既“放得活”又“管得住”的經濟秩序(xu)，推動社會主義市(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟體(ti)(ti)制(zhi)不斷向更(geng)加(jia)系統完備、更(geng)加(jia)成(cheng)熟(shu)定型的高水(shui)平(ping)階段(duan)邁進。
圖為9月4日，一艘海輪(lun)駛(shi)入廣西欽州港裝卸貨物。 新華社記者 張愛林/攝(she)
截至(zhi)(zhi)2025年9月4日，今年西(xi)部(bu)(bu)(bu)陸海新(xin)通道鐵海聯運(yun)班列(lie)(lie)(lie)發送集裝(zhuang)箱貨物(wu)達到1001455標箱，同比增(zeng)長72.5%。自(zi)2017年西(xi)部(bu)(bu)(bu)陸海新(xin)通道鐵海聯運(yun)班列(lie)(lie)(lie)正(zheng)式(shi)開行以來，班列(lie)(lie)(lie)網(wang)絡已(yi)從最初的(de)北部(bu)(bu)(bu)灣港至(zhi)(zhi)重慶“一(yi)條線(xian)”拓展(zhan)為北部(bu)(bu)(bu)灣港至(zhi)(zhi)西(xi)部(bu)(bu)(bu)地區(qu)主要(yao)省份的(de)“一(yi)張網(wang)”，形成縱(zong)貫我國西(xi)南(nan)地區(qu)穩(wen)定的(de)黃金物(wu)流通道，成為全國統一(yi)大市場建設中推(tui)動多(duo)式(shi)聯運(yun)發展(zhan)、實(shi)現資源(yuan)要(yao)素跨域(yu)流通的(de)生(sheng)動實(shi)踐。
縱深(shen)推進全(quan)國(guo)(guo)(guo)統一大(da)(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建設是有效應對(dui)外部風(feng)險挑戰(zhan)、贏得國(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭主動權的(de)戰(zhan)略舉措。當前(qian)，國(guo)(guo)(guo)際經貿環(huan)境發生深(shen)刻(ke)變化，不(bu)確(que)定(ding)性(xing)(xing)加劇。我國(guo)(guo)(guo)作為(wei)全(quan)球最大(da)(da)的(de)實物消費市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)和最具成長性(xing)(xing)的(de)超大(da)(da)規模市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，必須通過構建全(quan)國(guo)(guo)(guo)統一大(da)(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，充分挖掘內需潛力，依(yi)托規模優勢、縱深(shen)空間和回旋余地，不(bu)斷(duan)增強國(guo)(guo)(guo)內大(da)(da)循環(huan)內生動力，以(yi)國(guo)(guo)(guo)內大(da)(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)確(que)定(ding)性(xing)(xing)，有效對(dui)沖國(guo)(guo)(guo)際市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)(xing)。
二、牢(lao)牢(lao)把(ba)握縱深(shen)推進全國統一大市場建設的基(ji)本要求
習近平總書記指出，縱深推(tui)進(jin)(jin)全國(guo)統一(yi)(yi)大市場建設，基本要求(qiu)是“五統一(yi)(yi)、一(yi)(yi)開放”。這(zhe)是從目標導向出發，根據當(dang)前(qian)新(xin)情況新(xin)問題提(ti)出的(de)(de)新(xin)要求(qiu)，明確了推(tui)進(jin)(jin)全國(guo)統一(yi)(yi)大市場建設需要長期(qi)堅持的(de)(de)目標方向和(he)持續推(tui)進(jin)(jin)的(de)(de)任務(wu)舉措(cuo)。
統(tong)一市(shi)場(chang)基礎(chu)制(zhi)度(du)(du)，這(zhe)是市(shi)場(chang)機制(zhi)高效(xiao)運行的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)。只有基礎(chu)制(zhi)度(du)(du)規(gui)則一致，政策執行和市(shi)場(chang)運行才能(neng)真正(zheng)實(shi)現(xian)統(tong)一協同。落實(shi)統(tong)一市(shi)場(chang)基礎(chu)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)重要要求，重點是實(shi)現(xian)產權(quan)(quan)保護(hu)、市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入、公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)、社會信用(yong)(yong)、質量標(biao)準(zhun)(zhun)等制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)統(tong)一。健(jian)(jian)全(quan)(quan)歸屬(shu)清晰、權(quan)(quan)責明確、保護(hu)嚴格、流轉順暢的(de)(de)(de)(de)現(xian)代產權(quan)(quan)制(zhi)度(du)(du)，完善市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入“全(quan)(quan)國一張清單”管理(li)模式，強化公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)審查的(de)(de)(de)(de)剛性約束，加快構建(jian)覆(fu)蓋各(ge)類主體、制(zhi)度(du)(du)規(gui)則統(tong)一、共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)共(gong)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)社會信用(yong)(yong)體系(xi)，健(jian)(jian)全(quan)(quan)國家標(biao)準(zhun)(zhun)體系(xi)。
統一(yi)(yi)(yi)市(shi)場基礎(chu)設施(shi)，這是打破(po)地理阻礙、促進商品要(yao)素流(liu)動(dong)的重要(yao)前提。近年來，我們扎實推進交(jiao)通基礎(chu)設施(shi)建設，國(guo)家(jia)綜合立體(ti)交(jiao)通網(wang)主骨架(jia)加快完(wan)(wan)善，鐵水、江(jiang)海等多(duo)式(shi)(shi)聯(lian)(lian)運(yun)持(chi)續推進。但我國(guo)市(shi)場設施(shi)聯(lian)(lian)通仍有(you)堵點卡(ka)點，比如不同運(yun)輸方式(shi)(shi)之間集(ji)裝箱尺寸不一(yi)(yi)(yi)、安全標準(zhun)不同、信(xin)息(xi)互聯(lian)(lian)不暢等問題依然突出。落實統一(yi)(yi)(yi)市(shi)場基礎(chu)設施(shi)的重要(yao)要(yao)求，重點是打通物流(liu)、資金流(liu)、信(xin)息(xi)流(liu)，健(jian)全現代商貿流(liu)通體(ti)系。一(yi)(yi)(yi)方面，需要(yao)強化“硬聯(lian)(lian)通”，完(wan)(wan)善交(jiao)通基礎(chu)設施(shi)網(wang)絡，打通區域間“斷頭(tou)路”和(he)礙航節點。另一(yi)(yi)(yi)方面，需要(yao)做好“軟聯(lian)(lian)通”，推進“一(yi)(yi)(yi)單(dan)制(zhi)”、“一(yi)(yi)(yi)箱制(zhi)”等適(shi)應(ying)多(duo)式(shi)(shi)聯(lian)(lian)運(yun)一(yi)(yi)(yi)體(ti)化運(yun)作(zuo)的規則協(xie)調(diao)和(he)互認機制(zhi)，建立健(jian)全統一(yi)(yi)(yi)規范、信(xin)息(xi)共享的各類(lei)交(jiao)易(yi)平臺，進一(yi)(yi)(yi)步降(jiang)低(di)物流(liu)成本和(he)交(jiao)易(yi)成本。
統一政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)為(wei)(wei)尺(chi)度(du)，這是(shi)(shi)建(jian)設全國統一大市場(chang)的(de)(de)(de)關鍵所在。有效市場(chang)和(he)(he)(he)有為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)有效結合，是(shi)(shi)社會主義市場(chang)經濟(ji)體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)重(zhong)要制(zhi)度(du)優勢，發揮好這個優勢的(de)(de)(de)重(zhong)要前提，就是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)規范統一。落實統一政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)為(wei)(wei)尺(chi)度(du)的(de)(de)(de)重(zhong)要要求，重(zhong)點是(shi)(shi)明(ming)確地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在推(tui)動經濟(ji)發展(zhan)時(shi)哪些能(neng)干(gan)、哪些不能(neng)干(gan)，持續清理和(he)(he)(he)廢除妨(fang)礙全國統一市場(chang)和(he)(he)(he)公平競爭的(de)(de)(de)各(ge)種規定和(he)(he)(he)做法。為(wei)(wei)此，需要從(cong)制(zhi)度(du)層面(mian)明(ming)確防(fang)范政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)不當干(gan)預市場(chang)的(de)(de)(de)具體(ti)行(xing)為(wei)(wei)，立規矩、劃紅線(xian)，防(fang)止各(ge)地各(ge)行(xing)其(qi)是(shi)(shi)。健全預防(fang)和(he)(he)(he)制(zhi)止濫用行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)權力排除、限制(zhi)競爭制(zhi)度(du)，增強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)規范性和(he)(he)(he)一致性。
統(tong)(tong)一(yi)(yi)市(shi)場監(jian)管(guan)執法(fa)(fa)(fa)，這是(shi)市(shi)場運行(xing)秩序和(he)(he)資源配置效率的有力保(bao)障(zhang)。市(shi)場監(jian)管(guan)能否統(tong)(tong)一(yi)(yi)規范(fan)，直接決定了經營主體的現實感受。落實統(tong)(tong)一(yi)(yi)市(shi)場監(jian)管(guan)執法(fa)(fa)(fa)的重(zhong)要要求，重(zhong)點是(shi)形(xing)成統(tong)(tong)一(yi)(yi)的監(jian)管(guan)格局，增強市(shi)場監(jian)管(guan)一(yi)(yi)致性(xing)(xing)、穩定性(xing)(xing)和(he)(he)可預(yu)期性(xing)(xing)。具體而言，需要加快執法(fa)(fa)(fa)標準和(he)(he)程序統(tong)(tong)一(yi)(yi)，完善行(xing)政處罰裁量(liang)基準體系，規范(fan)自由裁量(liang)權(quan)行(xing)使，真(zhen)正(zheng)做到“一(yi)(yi)把尺子量(liang)到底”。創新監(jian)管(guan)方(fang)式，推進(jin)跨(kua)部門跨(kua)區域協同聯動執法(fa)(fa)(fa)。深入開展規范(fan)涉企執法(fa)(fa)(fa)專項(xiang)行(xing)動，堅決防止違(wei)規異地執法(fa)(fa)(fa)和(he)(he)趨利性(xing)(xing)執法(fa)(fa)(fa)。
統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)要(yao)(yao)素(su)資源(yuan)市(shi)場(chang)，這(zhe)是推進全(quan)國(guo)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)大(da)市(shi)場(chang)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)重要(yao)(yao)內容。落實統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)要(yao)(yao)素(su)資源(yuan)市(shi)場(chang)的(de)(de)重要(yao)(yao)要(yao)(yao)求，重點是進一(yi)(yi)(yi)(yi)步發(fa)揮市(shi)場(chang)在要(yao)(yao)素(su)資源(yuan)配置(zhi)中的(de)(de)決定(ding)性作(zuo)用，促進要(yao)(yao)素(su)價格(ge)市(shi)場(chang)決定(ding)、流動(dong)(dong)自由有序、配置(zhi)高(gao)效公(gong)平(ping)。建(jian)(jian)設(she)(she)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)要(yao)(yao)素(su)市(shi)場(chang)體系，推動(dong)(dong)建(jian)(jian)成(cheng)城鄉統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)用地市(shi)場(chang)、基礎(chu)制度更加規范發(fa)展的(de)(de)資本市(shi)場(chang)、全(quan)國(guo)一(yi)(yi)(yi)(yi)體化技術(shu)和(he)數(shu)據市(shi)場(chang)、全(quan)國(guo)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)電力市(shi)場(chang)等一(yi)(yi)(yi)(yi)批標志性的(de)(de)重要(yao)(yao)領域要(yao)(yao)素(su)資源(yuan)市(shi)場(chang)。完善主要(yao)(yao)由市(shi)場(chang)供求關(guan)系決定(ding)的(de)(de)價格(ge)機制，加強要(yao)(yao)素(su)資源(yuan)價格(ge)管(guan)理和(he)監督(du)，促進資源(yuan)節(jie)約(yue)和(he)高(gao)效利用。
持(chi)續擴(kuo)大(da)(da)對(dui)(dui)內(nei)(nei)(nei)對(dui)(dui)外(wai)開(kai)放(fang)，這(zhe)是(shi)全國(guo)(guo)統一(yi)大(da)(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建設的(de)(de)內(nei)(nei)(nei)在要(yao)求。全國(guo)(guo)統一(yi)大(da)(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)不是(shi)“各地小(xiao)循環”，也不是(shi)封閉的(de)(de)“國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)大(da)(da)循環”，而是(shi)國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)國(guo)(guo)際(ji)(ji)雙(shuang)循環相互促進(jin)、面向全球各類(lei)經(jing)營主(zhu)體的(de)(de)“大(da)(da)舞(wu)臺(tai)”。落實(shi)持(chi)續擴(kuo)大(da)(da)對(dui)(dui)內(nei)(nei)(nei)對(dui)(dui)外(wai)開(kai)放(fang)的(de)(de)重要(yao)要(yao)求，重點(dian)(dian)是(shi)實(shi)行對(dui)(dui)內(nei)(nei)(nei)對(dui)(dui)外(wai)開(kai)放(fang)聯通(tong)，高效促進(jin)國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)與國(guo)(guo)際(ji)(ji)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)良性互動。擴(kuo)大(da)(da)對(dui)(dui)內(nei)(nei)(nei)開(kai)放(fang)，就(jiu)是(shi)要(yao)堅持(chi)對(dui)(dui)各類(lei)經(jing)營主(zhu)體一(yi)視(shi)同(tong)仁、平(ping)等(deng)對(dui)(dui)待，堅決破除地方保護、區(qu)域壁壘和市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)分割等(deng)“自我小(xiao)循環”。擴(kuo)大(da)(da)對(dui)(dui)外(wai)開(kai)放(fang)，就(jiu)是(shi)要(yao)以制度(du)型開(kai)放(fang)為重點(dian)(dian)，主(zhu)動對(dui)(dui)接國(guo)(guo)際(ji)(ji)高標準經(jing)貿(mao)規則，有序擴(kuo)大(da)(da)我國(guo)(guo)商品市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)、服務(wu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)、資本市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)、勞務(wu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)等(deng)對(dui)(dui)外(wai)開(kai)放(fang)，加快完善高水平(ping)對(dui)(dui)外(wai)開(kai)放(fang)體制機制，形(xing)成對(dui)(dui)全球先(xian)進(jin)資源要(yao)素的(de)(de)強大(da)(da)引力場(chang)(chang)。
三、聚焦重點(dian)難點(dian)堅定(ding)落實縱深推進全國(guo)統一大市場(chang)建(jian)設各項部署
習近(jin)平總書記強調，建設(she)全國(guo)統一(yi)大市場，既是(shi)攻(gong)堅戰，也(ye)是(shi)持久戰。要從問(wen)題導向(xiang)出發，堅持長(chang)短(duan)結合(he)、標本兼治，現(xian)階段最急迫(po)的是(shi)聚焦(jiao)重(zhong)點難點，圍繞(rao)“六(liu)個著力”集中攻(gong)關(guan)，清除頑瘴痼疾(ji)，解決(jue)突出問(wen)題，持續激發市場潛力。
著力(li)整治企業(ye)(ye)無序競(jing)(jing)爭(zheng)亂(luan)象。當(dang)前(qian)，我國部分行(xing)業(ye)(ye)出現(xian)不(bu)同(tong)程度的(de)“內卷(juan)”，引發“劣幣(bi)驅逐良(liang)幣(bi)”，影響了行(xing)業(ye)(ye)健康發展，必須依法(fa)依規(gui)加(jia)以整治。要加(jia)強(qiang)(qiang)對重點行(xing)業(ye)(ye)的(de)產(chan)能(neng)治理(li)，依法(fa)依規(gui)治理(li)新(xin)能(neng)源汽車、光伏(fu)等(deng)行(xing)業(ye)(ye)的(de)無序競(jing)(jing)爭(zheng)，推動(dong)行(xing)業(ye)(ye)提質升級。進(jin)一步完善價格(ge)(ge)治理(li)機制，加(jia)快推進(jin)修訂價格(ge)(ge)法(fa)，依法(fa)依規(gui)查處價格(ge)(ge)壟斷、低價傾銷(xiao)、價格(ge)(ge)欺詐等(deng)行(xing)為(wei)。加(jia)強(qiang)(qiang)行(xing)業(ye)(ye)自律(lv)，更好發揮標準(zhun)引領產(chan)業(ye)(ye)升級作用，引導(dao)(dao)企業(ye)(ye)通(tong)過科技創新(xin)、提升質量(liang)等(deng)增強(qiang)(qiang)競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)。引導(dao)(dao)平臺企業(ye)(ye)優(you)化(hua)規(gui)則、合(he)理(li)收費，有針(zhen)對性(xing)糾正侵犯(fan)平臺內經營(ying)者合(he)法(fa)權益的(de)行(xing)為(wei)。
著(zhu)力整(zheng)治政(zheng)府(fu)采(cai)購招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)亂(luan)象(xiang)(xiang)。長(chang)期以來，一些(xie)地(di)(di)方在(zai)政(zheng)府(fu)采(cai)購招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)中設定不(bu)合理(li)(li)條件，甚(shen)至進行直接指定交(jiao)易(yi)，不(bu)同(tong)經(jing)營主(zhu)體(ti)難(nan)以公平競爭，嚴重擾亂(luan)了(le)市場秩(zhi)序(xu)，損害(hai)經(jing)營主(zhu)體(ti)合法(fa)權益。有效遏制(zhi)政(zheng)府(fu)采(cai)購招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)亂(luan)象(xiang)(xiang)，要落實(shi)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)主(zhu)體(ti)責(ze)任，加強(qiang)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理(li)(li)機構(gou)和評(ping)標(biao)(biao)專家管理(li)(li)。大力推廣全(quan)流程(cheng)電(dian)子招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)、遠程(cheng)異地(di)(di)評(ping)標(biao)(biao)和“雙(shuang)盲(mang)”評(ping)審(shen)，建立(li)全(quan)國評(ping)標(biao)(biao)專家“一張網”，打破評(ping)標(biao)(biao)專家“小圈子”。有序(xu)拓展(zhan)大數(shu)據、人(ren)工智能等(deng)技術在(zai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)領域的應用(yong)場景(jing)，壓縮(suo)人(ren)為干預空間。加強(qiang)對中標(biao)(biao)結果的公平性(xing)審(shen)查，落實(shi)分業治理(li)(li)主(zhu)體(ti)責(ze)任，完善投(tou)(tou)訴(su)處(chu)理(li)(li)機制(zhi)，嚴厲打擊(ji)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)采(cai)購領域各(ge)類違法(fa)違規活(huo)動，推動招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)采(cai)購市場規范(fan)健康發展(zhan)。
著力整治(zhi)地方(fang)(fang)招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)引(yin)(yin)(yin)(yin)資(zi)(zi)(zi)亂象。一段時間以來，一些(xie)地方(fang)(fang)在招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)引(yin)(yin)(yin)(yin)資(zi)(zi)(zi)中違規(gui)提供稅(shui)費、土地、電價等(deng)方(fang)(fang)面優(you)惠(hui)，加(jia)(jia)劇了產業“內卷(juan)式”競爭。有效整治(zhi)地方(fang)(fang)招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)引(yin)(yin)(yin)(yin)資(zi)(zi)(zi)亂象，要嚴格落實(shi)黨中央、國務(wu)院關于規(gui)范(fan)招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)引(yin)(yin)(yin)(yin)資(zi)(zi)(zi)的(de)決策部(bu)署，進(jin)一步加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對地方(fang)(fang)的(de)政策指(zhi)導(dao)，引(yin)(yin)(yin)(yin)導(dao)地方(fang)(fang)探索(suo)高質量招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)引(yin)(yin)(yin)(yin)資(zi)(zi)(zi)新模(mo)式。制定全國統一的(de)地方(fang)(fang)招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)引(yin)(yin)(yin)(yin)資(zi)(zi)(zi)行(xing)為清(qing)單，明確鼓勵和(he)禁止(zhi)的(de)具體行(xing)為，加(jia)(jia)大違規(gui)招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)引(yin)(yin)(yin)(yin)資(zi)(zi)(zi)行(xing)為查處和(he)通報力度。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)引(yin)(yin)(yin)(yin)資(zi)(zi)(zi)信息披露，增強(qiang)(qiang)工作透明度，強(qiang)(qiang)化外部(bu)監(jian)督(du)。引(yin)(yin)(yin)(yin)導(dao)各地優(you)化調整招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)引(yin)(yin)(yin)(yin)資(zi)(zi)(zi)考核機制，實(shi)事求是確定招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)引(yin)(yin)(yin)(yin)資(zi)(zi)(zi)數(shu)量指(zhi)標(biao)考核權重，防止(zhi)不切實(shi)際、層(ceng)層(ceng)加(jia)(jia)碼。
著力(li)(li)推動(dong)內(nei)外(wai)(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)發展(zhan)。面對全(quan)球產(chan)業(ye)鏈供(gong)應鏈加速(su)重構(gou)、貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易保(bao)護主義(yi)抬頭(tou)的現實情(qing)況，我(wo)(wo)國(guo)不少外(wai)(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)國(guo)際(ji)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易受阻，外(wai)(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)轉內(nei)銷在(zai)標(biao)準(zhun)認(ren)證體(ti)系(xi)銜接(jie)、市(shi)場(chang)渠道(dao)建設、知識產(chan)權保(bao)護等(deng)方面存在(zai)障礙，亟須通(tong)過加快(kuai)推進(jin)內(nei)外(wai)(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)加以破解(jie)。要深化(hua)(hua)內(nei)外(wai)(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)改革，加快(kuai)建設拓內(nei)銷服(fu)務(wu)體(ti)系(xi)，建設內(nei)外(wai)(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)綜合服(fu)務(wu)平臺，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)消除內(nei)外(wai)(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)壁壘。鼓勵企(qi)(qi)(qi)業(ye)“走出去”與“引進(jin)來(lai)”相結合，加快(kuai)培(pei)育內(nei)外(wai)(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)暢通(tong)、抗風險(xian)能(neng)力(li)(li)強的優質企(qi)(qi)(qi)業(ye)。辦好外(wai)(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)優品(pin)中華行系(xi)列(lie)活動(dong)，暢通(tong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)內(nei)銷渠道(dao)。穩步(bu)擴大規(gui)則(ze)、規(gui)制、管理、標(biao)準(zhun)等(deng)制度型(xing)開(kai)放，促進(jin)內(nei)外(wai)(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)標(biao)準(zhun)銜接(jie)、檢(jian)驗認(ren)證銜接(jie)、監管銜接(jie)，支持企(qi)(qi)(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)國(guo)際(ji)認(ren)證、商標(biao)注冊、專利申(shen)請，增強我(wo)(wo)國(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)際(ji)競爭力(li)(li)。
圖為7月(yue)14日在(zai)此次博(bo)覽會先進制造鏈展(zhan)區(qu)拍(pai)攝(she)的中國中車展(zhan)位。 新(xin)華社記者 鞠煥宗/攝(she)
推動內外貿一體(ti)化發展能夠有(you)效聯通兩(liang)(liang)種資源、兩(liang)(liang)個市場，有(you)利于充(chong)分(fen)發揮我國(guo)擁(yong)有(you)世界(jie)最完整產業(ye)體(ti)系(xi)的獨特優勢(shi)，提(ti)升(sheng)產業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)穩定(ding)性(xing)。2025年7月16日(ri)至20日(ri)，以“鏈(lian)接(jie)世界(jie) 共(gong)創未來”為主(zhu)題的第三(san)屆中(zhong)國(guo)國(guo)際供應鏈(lian)促進博覽會在北京舉行。
著(zhu)力(li)補齊法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)短板。目(mu)前，全(quan)(quan)國(guo)(guo)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)大(da)市(shi)(shi)(shi)場法(fa)(fa)規(gui)體(ti)系還不(bu)完善，現行財稅(shui)、統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)等(deng)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)不(bu)能完全(quan)(quan)適應全(quan)(quan)國(guo)(guo)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)大(da)市(shi)(shi)(shi)場建(jian)(jian)設(she)要求，這也(ye)是(shi)一(yi)些違背統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)大(da)市(shi)(shi)(shi)場行為(wei)(wei)屢禁不(bu)止的(de)深(shen)層次原因。為(wei)(wei)此，要加快研究制(zhi)(zhi)(zhi)定全(quan)(quan)國(guo)(guo)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)大(da)市(shi)(shi)(shi)場條例(li)，進(jin)一(yi)步明確全(quan)(quan)國(guo)(guo)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)大(da)市(shi)(shi)(shi)場的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)框架，為(wei)(wei)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)地(di)方(fang)政府行為(wei)(wei)、明確行政行為(wei)(wei)邊界(jie)提供法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)依(yi)據。加快制(zhi)(zhi)(zhi)修訂社會(hui)信用(yong)建(jian)(jian)設(she)法(fa)(fa)、招標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)(fa)、政府采購法(fa)(fa)等(deng)相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，強化制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)標(biao)準的(de)剛性約束。推(tui)動深(shen)化財稅(shui)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)，健全(quan)(quan)有利于(yu)高質(zhi)量發(fa)展、社會(hui)公平(ping)、市(shi)(shi)(shi)場統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)的(de)稅(shui)收(shou)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，優化稅(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系，推(tui)進(jin)消費稅(shui)征收(shou)環(huan)節后移并穩步下劃(hua)地(di)方(fang)，規(gui)范財政補貼(tie)和稅(shui)收(shou)優惠政策(ce)。深(shen)化統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)改革(ge)，加強產業活動單位統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)基礎建(jian)(jian)設(she)，優化總部(bu)和分支機(ji)構(gou)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)辦法(fa)(fa)，逐(zhu)步推(tui)廣經營主(zhu)體(ti)活動發(fa)生(sheng)地(di)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)計(ji)。
著力糾治(zhi)政績觀(guan)偏差。當前，一些地(di)方在發(fa)展中搞違(wei)規招商、地(di)方保護等(deng)(deng)，還存在短期(qi)主(zhu)義、功利主(zhu)義等(deng)(deng)行為，只算(suan)本地(di)“小賬(zhang)”，不(bu)顧全(quan)局“大(da)賬(zhang)”，這些都是(shi)政績觀(guan)偏差的表(biao)現。要引(yin)導各地(di)樹立和踐行正確政績觀(guan)，完善高質量(liang)考(kao)(kao)核體(ti)(ti)系(xi)和干部(bu)政績考(kao)(kao)核評(ping)價體(ti)(ti)系(xi)，進(jin)一步(bu)健(jian)全(quan)激勵機制，把地(di)方融入服務(wu)全(quan)國統一大(da)市(shi)場(chang)建設情況(kuang)納入高質量(liang)發(fa)展考(kao)(kao)核指標體(ti)(ti)系(xi)。健(jian)全(quan)對妨礙(ai)全(quan)國統一大(da)市(shi)場(chang)問題的分(fen)(fen)級分(fen)(fen)類規制體(ti)(ti)系(xi)，抓好(hao)違(wei)規招商引(yin)資、搞地(di)方保護等(deng)(deng)突出問題整治(zhi)，加大(da)負面典(dian)型(xing)案例通報力度。抓好(hao)宣傳培訓和正面引(yin)導，營造(zao)良好(hao)社會氛圍，形成縱深(shen)推進(jin)全(quan)國統一大(da)市(shi)場(chang)建設的合力。
來源：中國(guo)鋼(gang)鐵新聞(wen)網
