堅定(ding)落實縱深推進全國統一大市場建設各項部署
中共國家發展(zhan)和改革(ge)委員會黨(dang)組
黨的(de)十八(ba)大(da)(da)以來，習近平(ping)總(zong)書記高瞻遠(yuan)矚、統(tong)(tong)攬全局，立足(zu)我(wo)國(guo)市(shi)(shi)場(chang)由大(da)(da)到(dao)強(qiang)轉變的(de)關鍵歷史階段(duan)，對建設(she)(she)全國(guo)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)問(wen)題(ti)作出一(yi)(yi)(yi)系列重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)論述(shu)，深(shen)(shen)刻闡明了為(wei)什么(me)要(yao)建設(she)(she)、怎(zen)樣建設(she)(she)、建成什么(me)樣的(de)全國(guo)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)等重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)理論和(he)實踐問(wen)題(ti)，為(wei)縱(zong)深(shen)(shen)推進全國(guo)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)建設(she)(she)提供了根本遵(zun)循。我(wo)們必須深(shen)(shen)入學習領會習近平(ping)總(zong)書記的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)論述(shu)精神，從政治和(he)全局的(de)高度堅決抓(zhua)好貫徹落實，堅定不移縱(zong)深(shen)(shen)推進全國(guo)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)建設(she)(she)。
一、深刻認識縱深推進(jin)全國(guo)統一大(da)市場建設的時(shi)代背(bei)景和重大(da)意義
改革(ge)開(kai)放40多年來(lai)(lai)，建(jian)(jian)立完(wan)善社(she)會(hui)主義市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟體(ti)制的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)，也是(shi)逐步構(gou)建(jian)(jian)全(quan)(quan)國(guo)統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)大(da)(da)(da)(da)(da)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)八大(da)(da)(da)(da)(da)以來(lai)(lai)，在(zai)習近(jin)平經(jing)(jing)濟思想指引下(xia)，我們黨(dang)(dang)對全(quan)(quan)國(guo)統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)大(da)(da)(da)(da)(da)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)認識不斷(duan)深化(hua)，作(zuo)出了一(yi)(yi)(yi)系列重大(da)(da)(da)(da)(da)決策部署。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)八屆(jie)(jie)三中全(quan)(quan)會(hui)提出“建(jian)(jian)設(she)統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)開(kai)放、競(jing)爭(zheng)有(you)序的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)體(ti)系”，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)九大(da)(da)(da)(da)(da)要求“清理(li)廢除(chu)妨礙(ai)統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)和(he)公平競(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)各種規定和(he)做法”，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)九屆(jie)(jie)五中全(quan)(quan)會(hui)提出“形成(cheng)高效(xiao)規范、公平競(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)國(guo)內統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)”，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)二(er)十(shi)(shi)大(da)(da)(da)(da)(da)強調“構(gou)建(jian)(jian)全(quan)(quan)國(guo)統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)大(da)(da)(da)(da)(da)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，深化(hua)要素市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)改革(ge)，建(jian)(jian)設(she)高標準市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)體(ti)系”，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)二(er)十(shi)(shi)屆(jie)(jie)三中全(quan)(quan)會(hui)對構(gou)建(jian)(jian)全(quan)(quan)國(guo)統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)大(da)(da)(da)(da)(da)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)作(zuo)出全(quan)(quan)面部署，習近(jin)平總書(shu)記在(zai)今(jin)年7月召開(kai)的(de)(de)(de)(de)中央(yang)財經(jing)(jing)委員會(hui)第六次會(hui)議(yi)上對縱深推進全(quan)(quan)國(guo)統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)大(da)(da)(da)(da)(da)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)作(zuo)出重大(da)(da)(da)(da)(da)戰略(lve)安排。各方面認真(zhen)落實黨(dang)(dang)中央(yang)、國(guo)務院部署，全(quan)(quan)國(guo)統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)大(da)(da)(da)(da)(da)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)取得積(ji)極成(cheng)效(xiao)，產權保(bao)護、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準入、公平競(jing)爭(zheng)、社(she)會(hui)信用(yong)等市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)基礎制度不斷(duan)健全(quan)(quan)，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)設(she)施互聯互通顯(xian)著增強，一(yi)(yi)(yi)批(pi)妨礙(ai)統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)和(he)公平競(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)突出問題得到糾(jiu)治，商(shang)品服務和(he)資源(yuan)要素流動更加順暢(chang)，企業(ye)生產經(jing)(jing)營環(huan)境(jing)明(ming)顯(xian)改善，群眾消費環(huan)境(jing)不斷(duan)優(you)化(hua)，統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)大(da)(da)(da)(da)(da)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)規模效(xiao)應和(he)集聚效(xiao)應不斷(duan)彰顯(xian)，超(chao)大(da)(da)(da)(da)(da)規模市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)集聚資源(yuan)、擴大(da)(da)(da)(da)(da)內需、激(ji)勵(li)創(chuang)新的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)不斷(duan)發揮(hui)。
當(dang)前，百年未(wei)有之大變局(ju)加速演進，世界進入新(xin)的(de)(de)動蕩變革期。我(wo)(wo)國(guo)正處于(yu)轉(zhuan)變發(fa)(fa)展(zhan)方式、優化經(jing)濟結構、轉(zhuan)換增(zeng)長動力(li)的(de)(de)攻關期，發(fa)(fa)展(zhan)環境面臨深(shen)刻復雜變化。市場(chang)是全球(qiu)最稀缺的(de)(de)資(zi)源，擁(yong)有超大規(gui)模且極具增(zeng)長潛(qian)力(li)的(de)(de)市場(chang)，是我(wo)(wo)國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)巨大優勢和應對百年變局(ju)的(de)(de)堅實依托(tuo)。構建以國(guo)內(nei)大循環為主體、國(guo)內(nei)國(guo)際雙(shuang)循環相互(hu)促(cu)進的(de)(de)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，推動經(jing)濟實現(xian)高質量發(fa)(fa)展(zhan)，必須進一步(bu)激發(fa)(fa)和釋放(fang)超大規(gui)模市場(chang)潛(qian)力(li)，暢(chang)通國(guo)民經(jing)濟循環，不斷增(zeng)強我(wo)(wo)國(guo)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)內(nei)生(sheng)動力(li)和創(chuang)新(xin)活力(li)。
縱深推進(jin)(jin)全國(guo)統(tong)一(yi)(yi)大(da)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設是構(gou)(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展格(ge)局、推動高質量(liang)發(fa)展的(de)題中之義。目前(qian)，我(wo)國(guo)經濟(ji)(ji)循環中還有(you)不少堵(du)點斷點，地方(fang)保護和(he)市(shi)(shi)場(chang)分(fen)割禁而不絕，必須通(tong)過構(gou)(gou)建(jian)全國(guo)統(tong)一(yi)(yi)大(da)市(shi)(shi)場(chang)，促進(jin)(jin)商品要素在更大(da)范圍(wei)內(nei)有(you)序流動、高效配置(zhi)，構(gou)(gou)建(jian)促進(jin)(jin)創新(xin)、優勝劣汰的(de)良性市(shi)(shi)場(chang)環境和(he)競(jing)爭(zheng)秩(zhi)序，形成供需互促、產(chan)銷并進(jin)(jin)、暢通(tong)高效的(de)經濟(ji)(ji)循環體系。緊(jin)緊(jin)依托超大(da)規模市(shi)(shi)場(chang)容(rong)量(liang)、豐富應用場(chang)景、充分(fen)市(shi)(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步降低市(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易成本和(he)制度成本，推動科技創新(xin)和(he)產(chan)業(ye)迭代升級(ji)，不斷提(ti)高全要素生(sheng)產(chan)率(lv)。
縱深推進全國(guo)統(tong)(tong)一大(da)市(shi)場(chang)建設是進一步全面深化改革、構建高水(shui)平社會(hui)主義(yi)市(shi)場(chang)經濟體制(zhi)的迫切(qie)需要。當前，我國(guo)市(shi)場(chang)體系(xi)仍(reng)不健全，部分市(shi)場(chang)發育(yu)還不充(chong)分，現(xian)實(shi)中扭曲市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)、破(po)壞公(gong)平規(gui)則、擾亂競爭秩(zhi)序(xu)等(deng)問題仍(reng)然(ran)存在(zai)。只有縱深推進全國(guo)統(tong)(tong)一大(da)市(shi)場(chang)建設，統(tong)(tong)一基礎制(zhi)度規(gui)則，不斷擴(kuo)大(da)市(shi)場(chang)配置(zhi)資源范圍，才能充(chong)分發揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)資源配置(zhi)中的決定(ding)性作用(yong)、更(geng)好發揮(hui)政府作用(yong)，形成既“放得活”又“管得住(zhu)”的經濟秩(zhi)序(xu)，推動社會(hui)主義(yi)市(shi)場(chang)經濟體制(zhi)不斷向更(geng)加系(xi)統(tong)(tong)完(wan)備、更(geng)加成熟(shu)定(ding)型(xing)的高水(shui)平階(jie)段邁進。
截至2025年9月(yue)4日(ri)，今年西部陸(lu)海(hai)新通道鐵(tie)海(hai)聯(lian)運班列(lie)發送集(ji)裝(zhuang)箱貨物達到(dao)1001455標(biao)箱，同比增(zeng)長72.5%。自2017年西部陸(lu)海(hai)新通道鐵(tie)海(hai)聯(lian)運班列(lie)正式(shi)開行以來，班列(lie)網(wang)絡已從(cong)最初(chu)的(de)北(bei)部灣(wan)港(gang)至重慶“一(yi)(yi)條線”拓展為北(bei)部灣(wan)港(gang)至西部地區(qu)主要(yao)省份的(de)“一(yi)(yi)張(zhang)網(wang)”，形成縱貫我國(guo)西南地區(qu)穩定(ding)的(de)黃(huang)金物流(liu)通道，成為全國(guo)統一(yi)(yi)大市場建(jian)設中推動多(duo)式(shi)聯(lian)運發展、實(shi)現資源要(yao)素跨域流(liu)通的(de)生動實(shi)踐。圖為9月(yue)4日(ri)，一(yi)(yi)艘海(hai)輪駛入廣西欽(qin)州港(gang)裝(zhuang)卸(xie)貨物。 新華(hua)社記者 張(zhang)愛林/攝(she)
縱(zong)深推(tui)進全國統(tong)一(yi)大市(shi)場(chang)(chang)建設是(shi)有效(xiao)(xiao)應對(dui)外(wai)部風險挑戰、贏得國際競爭主動(dong)權的戰略舉措。當前，國際經貿(mao)環境(jing)發(fa)生深刻變化(hua)，不(bu)確(que)定性(xing)加劇(ju)。我國作為全球(qiu)最大的實(shi)物消費市(shi)場(chang)(chang)和(he)最具成(cheng)長性(xing)的超(chao)大規模市(shi)場(chang)(chang)，必須通過構建全國統(tong)一(yi)大市(shi)場(chang)(chang)，充分挖掘(jue)內(nei)需潛力，依托規模優(you)勢、縱(zong)深空間和(he)回旋余地，不(bu)斷增強(qiang)國內(nei)大循環內(nei)生動(dong)力，以國內(nei)大市(shi)場(chang)(chang)的確(que)定性(xing)，有效(xiao)(xiao)對(dui)沖國際市(shi)場(chang)(chang)的不(bu)確(que)定性(xing)。
二、牢牢把握縱深推進全國統一大市場建設的基本要求
習近平總書記(ji)指出(chu)，縱深推進(jin)(jin)全(quan)國統一(yi)大市場建設(she)，基(ji)本要(yao)(yao)求是(shi)“五統一(yi)、一(yi)開放(fang)”。這是(shi)從目標導(dao)向出(chu)發(fa)，根(gen)據當前新情況(kuang)新問題(ti)提出(chu)的新要(yao)(yao)求，明確了(le)推進(jin)(jin)全(quan)國統一(yi)大市場建設(she)需要(yao)(yao)長期(qi)堅持的目標方向和持續(xu)推進(jin)(jin)的任務舉措。
統(tong)一市(shi)(shi)場(chang)(chang)基(ji)礎(chu)制(zhi)度(du)，這(zhe)是市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)高效運行的基(ji)礎(chu)。只(zhi)有基(ji)礎(chu)制(zhi)度(du)規則(ze)一致，政(zheng)策執行和(he)市(shi)(shi)場(chang)(chang)運行才能真正實現(xian)統(tong)一協同。落(luo)實統(tong)一市(shi)(shi)場(chang)(chang)基(ji)礎(chu)制(zhi)度(du)的重要(yao)(yao)要(yao)(yao)求，重點是實現(xian)產權保護(hu)、市(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入、公(gong)平競(jing)爭(zheng)、社(she)會信(xin)用(yong)、質量標準(zhun)等(deng)制(zhi)度(du)的統(tong)一。健全(quan)歸屬清晰、權責明(ming)確(que)、保護(hu)嚴格、流轉(zhuan)順暢的現(xian)代產權制(zhi)度(du)，完善市(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入“全(quan)國一張(zhang)清單”管(guan)理模式(shi)，強(qiang)化公(gong)平競(jing)爭(zheng)審查的剛性約束(shu)，加(jia)快構建(jian)覆蓋各類主體(ti)、制(zhi)度(du)規則(ze)統(tong)一、共(gong)建(jian)共(gong)享共(gong)用(yong)的社(she)會信(xin)用(yong)體(ti)系，健全(quan)國家標準(zhun)體(ti)系。
統(tong)一市(shi)場(chang)(chang)基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)，這(zhe)是打(da)破(po)地理阻礙(ai)、促進(jin)商品要(yao)(yao)(yao)素流(liu)動(dong)的重要(yao)(yao)(yao)前提。近年來(lai)，我們(men)扎實推(tui)進(jin)交通(tong)(tong)基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)，國(guo)家綜合立(li)體(ti)交通(tong)(tong)網(wang)主骨架加快完(wan)善，鐵水、江(jiang)海等(deng)(deng)(deng)多(duo)式聯(lian)運(yun)持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)。但我國(guo)市(shi)場(chang)(chang)設(she)(she)(she)施(shi)聯(lian)通(tong)(tong)仍有(you)堵點卡點，比如(ru)不(bu)(bu)同運(yun)輸方(fang)式之間(jian)集裝箱(xiang)尺寸不(bu)(bu)一、安(an)全(quan)標(biao)準不(bu)(bu)同、信(xin)息(xi)互聯(lian)不(bu)(bu)暢(chang)等(deng)(deng)(deng)問題(ti)依然(ran)突出。落實統(tong)一市(shi)場(chang)(chang)基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)的重要(yao)(yao)(yao)要(yao)(yao)(yao)求，重點是打(da)通(tong)(tong)物流(liu)、資金流(liu)、信(xin)息(xi)流(liu)，健全(quan)現(xian)代(dai)商貿流(liu)通(tong)(tong)體(ti)系。一方(fang)面，需(xu)要(yao)(yao)(yao)強化(hua)“硬聯(lian)通(tong)(tong)”，完(wan)善交通(tong)(tong)基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)網(wang)絡，打(da)通(tong)(tong)區域間(jian)“斷頭(tou)路”和礙(ai)航節點。另(ling)一方(fang)面，需(xu)要(yao)(yao)(yao)做好“軟聯(lian)通(tong)(tong)”，推(tui)進(jin)“一單制”、“一箱(xiang)制”等(deng)(deng)(deng)適應多(duo)式聯(lian)運(yun)一體(ti)化(hua)運(yun)作的規(gui)則協調(diao)和互認機制，建立(li)健全(quan)統(tong)一規(gui)范、信(xin)息(xi)共(gong)享的各類(lei)交易平臺，進(jin)一步(bu)降(jiang)低物流(liu)成(cheng)本和交易成(cheng)本。
統(tong)(tong)一(yi)政府行(xing)為(wei)(wei)尺(chi)度(du)，這是(shi)建設全國統(tong)(tong)一(yi)大市(shi)(shi)場的(de)關(guan)鍵所在。有效(xiao)市(shi)(shi)場和(he)有為(wei)(wei)政府有效(xiao)結(jie)合，是(shi)社會主義市(shi)(shi)場經濟(ji)體制的(de)重要制度(du)優(you)勢，發揮好(hao)這個優(you)勢的(de)重要前提，就(jiu)是(shi)政府行(xing)為(wei)(wei)的(de)規(gui)范(fan)統(tong)(tong)一(yi)。落(luo)實統(tong)(tong)一(yi)政府行(xing)為(wei)(wei)尺(chi)度(du)的(de)重要要求，重點是(shi)明確地方政府在推動經濟(ji)發展時哪(na)些能干、哪(na)些不能干，持(chi)續清理和(he)廢除妨(fang)礙全國統(tong)(tong)一(yi)市(shi)(shi)場和(he)公平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)各種規(gui)定和(he)做法。為(wei)(wei)此，需要從(cong)制度(du)層面明確防范(fan)政府不當(dang)干預(yu)市(shi)(shi)場的(de)具體行(xing)為(wei)(wei)，立規(gui)矩、劃紅(hong)線，防止各地各行(xing)其是(shi)。健(jian)全預(yu)防和(he)制止濫用行(xing)政權力排除、限制競(jing)爭(zheng)制度(du)，增強政策的(de)規(gui)范(fan)性和(he)一(yi)致性。
統(tong)一市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)，這是市(shi)場(chang)(chang)運(yun)行秩序和(he)資源配(pei)置(zhi)效(xiao)率的(de)有(you)力保障。市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)能否統(tong)一規范(fan)(fan)，直(zhi)接決定了經營主(zhu)體的(de)現實感受。落實統(tong)一市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)的(de)重要(yao)要(yao)求，重點是形成(cheng)統(tong)一的(de)監(jian)管(guan)格局(ju)，增強市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)一致性(xing)、穩(wen)定性(xing)和(he)可(ke)預(yu)期性(xing)。具體而言(yan)，需要(yao)加快執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)標準(zhun)和(he)程序統(tong)一，完善行政處罰裁(cai)量(liang)基準(zhun)體系(xi)，規范(fan)(fan)自由裁(cai)量(liang)權行使，真正做到(dao)“一把尺(chi)子量(liang)到(dao)底”。創新監(jian)管(guan)方式，推進跨部門跨區域(yu)協同聯動(dong)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)。深入開展(zhan)規范(fan)(fan)涉(she)企執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)專項行動(dong)，堅(jian)決防止違規異地執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)和(he)趨利性(xing)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)。
統(tong)一(yi)(yi)要(yao)(yao)(yao)素資(zi)(zi)源市(shi)場(chang)，這是推進(jin)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)(yi)大市(shi)場(chang)建設的重要(yao)(yao)(yao)內容。落實統(tong)一(yi)(yi)要(yao)(yao)(yao)素資(zi)(zi)源市(shi)場(chang)的重要(yao)(yao)(yao)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，重點是進(jin)一(yi)(yi)步發(fa)揮市(shi)場(chang)在要(yao)(yao)(yao)素資(zi)(zi)源配置中的決定性(xing)作用，促進(jin)要(yao)(yao)(yao)素價格(ge)市(shi)場(chang)決定、流動(dong)自由(you)有序、配置高(gao)效公(gong)平。建設統(tong)一(yi)(yi)的要(yao)(yao)(yao)素市(shi)場(chang)體系，推動(dong)建成城鄉(xiang)統(tong)一(yi)(yi)的建設用地市(shi)場(chang)、基礎制(zhi)度(du)更加(jia)規范發(fa)展的資(zi)(zi)本市(shi)場(chang)、全(quan)國(guo)一(yi)(yi)體化技(ji)術和(he)數據市(shi)場(chang)、全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)(yi)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)等一(yi)(yi)批標志性(xing)的重要(yao)(yao)(yao)領域要(yao)(yao)(yao)素資(zi)(zi)源市(shi)場(chang)。完(wan)善(shan)主要(yao)(yao)(yao)由(you)市(shi)場(chang)供求(qiu)關系決定的價格(ge)機制(zhi)，加(jia)強要(yao)(yao)(yao)素資(zi)(zi)源價格(ge)管(guan)理(li)和(he)監督，促進(jin)資(zi)(zi)源節約和(he)高(gao)效利(li)用。
持(chi)續(xu)擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)對(dui)(dui)(dui)(dui)內(nei)(nei)(nei)對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)，這是全(quan)(quan)國(guo)(guo)統一大(da)(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建設的(de)(de)內(nei)(nei)(nei)在要(yao)(yao)(yao)求。全(quan)(quan)國(guo)(guo)統一大(da)(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)不是“各地小循環”，也不是封閉的(de)(de)“國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)大(da)(da)(da)循環”，而是國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)國(guo)(guo)際(ji)雙循環相互(hu)促進(jin)、面向全(quan)(quan)球各類經(jing)營主(zhu)(zhu)體的(de)(de)“大(da)(da)(da)舞臺”。落實持(chi)續(xu)擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)對(dui)(dui)(dui)(dui)內(nei)(nei)(nei)對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)要(yao)(yao)(yao)求，重(zhong)點是實行對(dui)(dui)(dui)(dui)內(nei)(nei)(nei)對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)聯通，高效促進(jin)國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)與國(guo)(guo)際(ji)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)良(liang)性互(hu)動。擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)對(dui)(dui)(dui)(dui)內(nei)(nei)(nei)開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)，就(jiu)是要(yao)(yao)(yao)堅(jian)持(chi)對(dui)(dui)(dui)(dui)各類經(jing)營主(zhu)(zhu)體一視(shi)同仁、平等(deng)對(dui)(dui)(dui)(dui)待(dai)，堅(jian)決(jue)破(po)除地方保護、區域壁壘和(he)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)分(fen)割等(deng)“自我(wo)小循環”。擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)，就(jiu)是要(yao)(yao)(yao)以(yi)制度型開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)為重(zhong)點，主(zhu)(zhu)動對(dui)(dui)(dui)(dui)接國(guo)(guo)際(ji)高標(biao)準經(jing)貿規則，有序擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)我(wo)國(guo)(guo)商品(pin)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)、服務(wu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)、資本市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)、勞務(wu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)等(deng)對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)，加快完善高水平對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)(wai)開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)體制機制，形成對(dui)(dui)(dui)(dui)全(quan)(quan)球先進(jin)資源要(yao)(yao)(yao)素(su)的(de)(de)強(qiang)大(da)(da)(da)引(yin)力場(chang)(chang)(chang)。
三、聚焦重點(dian)難(nan)點(dian)堅定落實縱深(shen)推(tui)進全國統(tong)一大市場建設各(ge)項部署
習近平(ping)總書記(ji)強調，建設全國統一大市場，既是攻(gong)堅戰，也是持久戰。要(yao)從問(wen)(wen)題導向出(chu)發(fa)，堅持長短(duan)結合、標本兼治，現階段最急(ji)迫(po)的是聚焦重(zhong)點難(nan)點，圍繞“六個著力”集中攻(gong)關，清(qing)除頑瘴(zhang)痼疾，解決(jue)突出(chu)問(wen)(wen)題，持續激發(fa)市場潛力。
著力整治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)無序(xu)(xu)競爭(zheng)亂象。當前(qian)，我國部(bu)分(fen)行(xing)(xing)業(ye)(ye)出現不同(tong)程度的“內(nei)卷”，引(yin)(yin)發(fa)“劣幣(bi)驅(qu)逐良幣(bi)”，影響了行(xing)(xing)業(ye)(ye)健(jian)康發(fa)展，必須依法(fa)(fa)依規加(jia)以(yi)整治(zhi)(zhi)(zhi)。要加(jia)強(qiang)對重點(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的產(chan)能治(zhi)(zhi)(zhi)理，依法(fa)(fa)依規治(zhi)(zhi)(zhi)理新能源汽車、光伏等行(xing)(xing)業(ye)(ye)的無序(xu)(xu)競爭(zheng)，推(tui)動行(xing)(xing)業(ye)(ye)提質(zhi)(zhi)升級(ji)(ji)。進(jin)(jin)一步完善價(jia)格治(zhi)(zhi)(zhi)理機制，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)(jin)修訂(ding)價(jia)格法(fa)(fa)，依法(fa)(fa)依規查處價(jia)格壟斷、低價(jia)傾銷(xiao)、價(jia)格欺詐等行(xing)(xing)為。加(jia)強(qiang)行(xing)(xing)業(ye)(ye)自律，更好發(fa)揮(hui)標準(zhun)引(yin)(yin)領產(chan)業(ye)(ye)升級(ji)(ji)作用(yong)，引(yin)(yin)導(dao)企(qi)業(ye)(ye)通(tong)過(guo)科技創新、提升質(zhi)(zhi)量等增強(qiang)競爭(zheng)力。引(yin)(yin)導(dao)平臺(tai)企(qi)業(ye)(ye)優化(hua)規則、合理收費，有針對性(xing)糾(jiu)正侵犯平臺(tai)內(nei)經營者(zhe)合法(fa)(fa)權益的行(xing)(xing)為。
著力整治政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)亂象。長期以來(lai)，一些(xie)地(di)方在政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)中設(she)定不(bu)合理(li)條件，甚至(zhi)進行直接(jie)指定交易(yi)，不(bu)同經營主體(ti)難以公平(ping)競爭，嚴(yan)重擾亂了市(shi)(shi)場秩序(xu)，損害經營主體(ti)合法權益。有效遏制(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)亂象，要落(luo)實(shi)(shi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人主體(ti)責(ze)任(ren)(ren)，加強招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代(dai)理(li)機(ji)構和評(ping)(ping)標(biao)(biao)專家管理(li)。大(da)力推廣全流程(cheng)電子招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)、遠程(cheng)異地(di)評(ping)(ping)標(biao)(biao)和“雙盲”評(ping)(ping)審，建立全國評(ping)(ping)標(biao)(biao)專家“一張網”，打破評(ping)(ping)標(biao)(biao)專家“小圈子”。有序(xu)拓展(zhan)大(da)數據、人工智能等技術(shu)在招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)領(ling)域的應用場景，壓縮人為干(gan)預空(kong)間。加強對中標(biao)(biao)結果的公平(ping)性審查，落(luo)實(shi)(shi)分業治理(li)主體(ti)責(ze)任(ren)(ren)，完善投(tou)訴(su)處理(li)機(ji)制(zhi)，嚴(yan)厲打擊招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)采購(gou)(gou)領(ling)域各類(lei)違法違規活動，推動招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)采購(gou)(gou)市(shi)(shi)場規范健康發展(zhan)。
著力整(zheng)治(zhi)地方(fang)(fang)招(zhao)商(shang)(shang)引(yin)資(zi)(zi)(zi)亂象。一(yi)段時間以(yi)來，一(yi)些地方(fang)(fang)在招(zhao)商(shang)(shang)引(yin)資(zi)(zi)(zi)中違規提供稅費(fei)、土(tu)地、電價等(deng)方(fang)(fang)面優惠(hui)，加(jia)劇了產業“內卷式”競爭。有效(xiao)整(zheng)治(zhi)地方(fang)(fang)招(zhao)商(shang)(shang)引(yin)資(zi)(zi)(zi)亂象，要嚴格落(luo)實(shi)黨中央(yang)、國務院關于(yu)規范招(zhao)商(shang)(shang)引(yin)資(zi)(zi)(zi)的決策(ce)部(bu)署，進一(yi)步加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對地方(fang)(fang)的政策(ce)指(zhi)導(dao)，引(yin)導(dao)地方(fang)(fang)探索高質量招(zhao)商(shang)(shang)引(yin)資(zi)(zi)(zi)新模式。制(zhi)定(ding)(ding)全(quan)國統一(yi)的地方(fang)(fang)招(zhao)商(shang)(shang)引(yin)資(zi)(zi)(zi)行為清單(dan)，明確鼓勵和禁止的具體(ti)行為，加(jia)大(da)違規招(zhao)商(shang)(shang)引(yin)資(zi)(zi)(zi)行為查處(chu)和通報力度。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)招(zhao)商(shang)(shang)引(yin)資(zi)(zi)(zi)信息披露，增(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)工作透明度，強(qiang)(qiang)(qiang)化外部(bu)監督(du)。引(yin)導(dao)各(ge)地優化調(diao)整(zheng)招(zhao)商(shang)(shang)引(yin)資(zi)(zi)(zi)考(kao)核機制(zhi)，實(shi)事求是(shi)確定(ding)(ding)招(zhao)商(shang)(shang)引(yin)資(zi)(zi)(zi)數量指(zhi)標考(kao)核權重(zhong)，防止不切實(shi)際、層(ceng)層(ceng)加(jia)碼。
著(zhu)力推動內(nei)(nei)(nei)(nei)外(wai)(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)一體化(hua)發展(zhan)(zhan)。面(mian)對(dui)全(quan)球產業(ye)(ye)鏈供(gong)應鏈加速重構、貿(mao)(mao)(mao)易保護主義抬頭的現(xian)實(shi)情況，我國(guo)不(bu)少外(wai)(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)(zhan)國(guo)際貿(mao)(mao)(mao)易受(shou)阻，外(wai)(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)轉內(nei)(nei)(nei)(nei)銷在標(biao)準(zhun)認(ren)證體系(xi)銜接(jie)、市場渠(qu)道建設(she)、知(zhi)識(shi)產權保護等方面(mian)存在障礙，亟須通過加快推進內(nei)(nei)(nei)(nei)外(wai)(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)一體化(hua)加以破(po)解。要深化(hua)內(nei)(nei)(nei)(nei)外(wai)(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)一體化(hua)改革，加快建設(she)拓內(nei)(nei)(nei)(nei)銷服務體系(xi)，建設(she)內(nei)(nei)(nei)(nei)外(wai)(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)一體化(hua)綜合(he)(he)服務平臺，進一步消(xiao)除內(nei)(nei)(nei)(nei)外(wai)(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)壁壘。鼓勵企(qi)業(ye)(ye)“走出去”與“引進來”相結合(he)(he)，加快培育內(nei)(nei)(nei)(nei)外(wai)(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)暢通、抗風(feng)險能力強(qiang)的優質企(qi)業(ye)(ye)。辦(ban)好外(wai)(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)優品中華行系(xi)列(lie)活動，暢通企(qi)業(ye)(ye)內(nei)(nei)(nei)(nei)銷渠(qu)道。穩步擴大規則、規制、管理、標(biao)準(zhun)等制度型開(kai)放，促進內(nei)(nei)(nei)(nei)外(wai)(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)標(biao)準(zhun)銜接(jie)、檢(jian)驗(yan)認(ren)證銜接(jie)、監管銜接(jie)，支持(chi)企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)(zhan)國(guo)際認(ren)證、商標(biao)注冊、專(zhuan)利申請，增強(qiang)我國(guo)企(qi)業(ye)(ye)國(guo)際競爭力。
推動內外貿一體化發展能夠有效(xiao)聯通(tong)兩(liang)種資(zi)源(yuan)、兩(liang)個市場，有利于充分(fen)發揮我國(guo)擁有世(shi)界(jie)最(zui)完整產業(ye)體系(xi)的獨特(te)優勢，提升(sheng)產業(ye)鏈供應鏈穩(wen)定(ding)性。2025年7月16日(ri)至20日(ri)，以“鏈接(jie)世(shi)界(jie) 共創未來”為主題的第三屆(jie)中(zhong)國(guo)國(guo)際供應鏈促進(jin)博(bo)覽(lan)會在(zai)北京舉行(xing)。圖為7月14日(ri)在(zai)此次博(bo)覽(lan)會先進(jin)制造鏈展區拍攝的中(zhong)國(guo)中(zhong)車展位。 新華社記者 鞠煥(huan)宗/攝
著力補齊(qi)法(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)短板。目前，全(quan)國(guo)(guo)統(tong)一(yi)(yi)大(da)市場法(fa)規(gui)體(ti)系(xi)還不完善(shan)，現行財稅(shui)(shui)、統(tong)計(ji)等(deng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)不能完全(quan)適應(ying)全(quan)國(guo)(guo)統(tong)一(yi)(yi)大(da)市場建設要求(qiu)，這也是一(yi)(yi)些違(wei)背統(tong)一(yi)(yi)大(da)市場行為(wei)屢禁(jin)不止的深層次原因(yin)。為(wei)此，要加快研(yan)究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定全(quan)國(guo)(guo)統(tong)一(yi)(yi)大(da)市場條(tiao)例，進一(yi)(yi)步(bu)(bu)明確全(quan)國(guo)(guo)統(tong)一(yi)(yi)大(da)市場的制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)框架，為(wei)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)地(di)方政府行為(wei)、明確行政行為(wei)邊(bian)界提供法(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)依據(ju)。加快制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)修訂社會信(xin)用建設法(fa)、招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)法(fa)、政府采購法(fa)等(deng)相關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)，強化制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)標(biao)(biao)準的剛性約(yue)束。推動深化財稅(shui)(shui)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)，健全(quan)有(you)利于(yu)高(gao)質量發展、社會公平、市場統(tong)一(yi)(yi)的稅(shui)(shui)收(shou)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，優化稅(shui)(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)，推進消(xiao)費稅(shui)(shui)征收(shou)環(huan)節后(hou)移(yi)并穩步(bu)(bu)下劃地(di)方，規(gui)范財政補貼和(he)稅(shui)(shui)收(shou)優惠政策。深化統(tong)計(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，加強產業活(huo)動單位統(tong)計(ji)基礎(chu)建設，優化總部和(he)分支機構統(tong)計(ji)辦(ban)法(fa)，逐步(bu)(bu)推廣經營主體(ti)活(huo)動發生地(di)統(tong)計(ji)。
著力(li)(li)糾治(zhi)(zhi)政績(ji)觀(guan)偏差。當前，一(yi)些(xie)(xie)地(di)方(fang)在發展(zhan)中搞(gao)違規(gui)招(zhao)商、地(di)方(fang)保護(hu)等(deng)(deng)，還存在短期主(zhu)義、功(gong)利主(zhu)義等(deng)(deng)行為(wei)，只算本(ben)地(di)“小(xiao)賬(zhang)”，不(bu)顧全局“大(da)(da)賬(zhang)”，這些(xie)(xie)都是政績(ji)觀(guan)偏差的表現。要(yao)引(yin)導各地(di)樹(shu)立和踐行正確政績(ji)觀(guan)，完善高質量(liang)考核(he)(he)體系和干部政績(ji)考核(he)(he)評價體系，進一(yi)步健(jian)全激勵(li)機制，把地(di)方(fang)融入服務(wu)全國(guo)統一(yi)大(da)(da)市(shi)場建設(she)情況納(na)入高質量(liang)發展(zhan)考核(he)(he)指(zhi)標體系。健(jian)全對妨礙全國(guo)統一(yi)大(da)(da)市(shi)場問題的分級分類規(gui)制體系，抓(zhua)好違規(gui)招(zhao)商引(yin)資、搞(gao)地(di)方(fang)保護(hu)等(deng)(deng)突出(chu)問題整治(zhi)(zhi)，加大(da)(da)負面(mian)典型案例通(tong)報力(li)(li)度。抓(zhua)好宣傳(chuan)培訓和正面(mian)引(yin)導，營造良(liang)好社會氛(fen)圍(wei)，形成縱深推進全國(guo)統一(yi)大(da)(da)市(shi)場建設(she)的合力(li)(li)。
來源：國家發改委
