黨(dang)的二十(shi)屆三中全會(hui)部(bu)署“完善要(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)制度(du)和(he)規(gui)則(ze)，推動生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)暢(chang)通流(liu)(liu)動、各(ge)類(lei)資(zi)(zi)源(yuan)高(gao)效配置(zhi)(zhi)(zhi)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)潛力(li)充分(fen)釋(shi)放。”習近平總書記(ji)要(yao)(yao)求，創新(xin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)配置(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)式，讓各(ge)類(lei)先進(jin)優(you)質生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)向(xiang)發展(zhan)(zhan)新(xin)質生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力(li)順暢(chang)流(liu)(liu)動。統(tong)(tong)一要(yao)(yao)素(su)(su)(su)資(zi)(zi)源(yuan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)是(shi)縱深推進(jin)全國(guo)統(tong)(tong)一大市(shi)(shi)(shi)場(chang)建(jian)(jian)設的基本要(yao)(yao)求之一，在(zai)十(shi)個地區(qu)開(kai)展(zhan)(zhan)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)配置(zhi)(zhi)(zhi)綜合改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)(dian)，是(shi)加快建(jian)(jian)設統(tong)(tong)一要(yao)(yao)素(su)(su)(su)資(zi)(zi)源(yuan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的標志(zhi)性改(gai)革舉措。近日(ri)，國(guo)務院(yuan)印發《關于(yu)全國(guo)部(bu)分(fen)地區(qu)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)配置(zhi)(zhi)(zhi)綜合改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)(dian)實施方(fang)案的批復》，以(yi)目標為(wei)指引，以(yi)問(wen)題(ti)為(wei)導向(xiang)，從(cong)技術、土地、勞動力(li)、數據、資(zi)(zi)本、資(zi)(zi)源(yuan)環(huan)境等重點(dian)(dian)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)方(fang)面，引導試(shi)(shi)點(dian)(dian)地區(qu)因地制宜開(kai)展(zhan)(zhan)差別(bie)化(hua)改(gai)革，大膽探索、勇于(yu)創新(xin)實現(xian)路徑，形成系列經驗(yan)做法(fa)，以(yi)期在(zai)全國(guo)更大范圍復制推廣，從(cong)而促進(jin)各(ge)類(lei)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)順暢(chang)流(liu)(liu)動、高(gao)效配置(zhi)(zhi)(zhi)，為(wei)加快新(xin)質生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力(li)發展(zhan)(zhan)提供有力(li)支(zhi)撐。
一、深刻理解“要素協同配(pei)置”的內涵要義
在現代經(jing)濟體系(xi)(xi)中(zhong)，任何單一(yi)要(yao)素(su)(su)的(de)(de)簡單疊加已難以(yi)驅動(dong)(dong)經(jing)濟社會(hui)高(gao)(gao)質量發展。“要(yao)素(su)(su)協(xie)同配(pei)置(zhi)”超越了單一(yi)維度，強(qiang)調各類生產(chan)要(yao)素(su)(su)之間的(de)(de)有(you)機(ji)組(zu)合、動(dong)(dong)態匹配(pei)與(yu)高(gao)(gao)效流(liu)動(dong)(dong)。要(yao)素(su)(su)協(xie)同配(pei)置(zhi)的(de)(de)核心要(yao)義(yi)在于(yu)系(xi)(xi)統(tong)性(xing)、高(gao)(gao)效性(xing)、動(dong)(dong)態性(xing)。從(cong)系(xi)(xi)統(tong)性(xing)來(lai)(lai)講(jiang)，各種(zhong)要(yao)素(su)(su)配(pei)置(zhi)不是孤立(li)的(de)(de)，而是一(yi)個相互(hu)作用(yong)、相互(hu)依賴(lai)的(de)(de)系(xi)(xi)統(tong)。資(zi)本(ben)流(liu)向(xiang)需(xu)錨定(ding)技術(shu)突破的(de)(de)方向(xiang)，人才結構(gou)優(you)化(hua)需(xu)適(shi)(shi)配(pei)產(chan)業結構(gou)升級，數(shu)據(ju)要(yao)素(su)(su)需(xu)與(yu)實體經(jing)濟深度融合。從(cong)高(gao)(gao)效性(xing)來(lai)(lai)講(jiang)，要(yao)破除要(yao)素(su)(su)跨(kua)行業、跨(kua)區(qu)域(yu)、跨(kua)所有(you)制流(liu)動(dong)(dong)的(de)(de)各種(zhong)壁(bi)壘(lei)，加快要(yao)素(su)(su)向(xiang)附加值更(geng)高(gao)(gao)、效率更(geng)高(gao)(gao)的(de)(de)產(chan)業領域(yu)和經(jing)營主體集聚，減少要(yao)素(su)(su)錯配(pei)與(yu)資(zi)源浪(lang)費。從(cong)動(dong)(dong)態性(xing)來(lai)(lai)講(jiang)，根據(ju)科(ke)技進步趨勢和市(shi)場需(xu)求變化(hua)，前(qian)瞻性(xing)調整(zheng)要(yao)素(su)(su)配(pei)置(zhi)格局，持續增強(qiang)經(jing)濟循(xun)環系(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)靈敏性(xing)和適(shi)(shi)應(ying)性(xing)尤為關鍵。
二、當前開展綜合改革(ge)試點具有必要性(xing)和緊迫(po)性(xing)
開展(zhan)(zhan)(zhan)綜合(he)改革(ge)(ge)試(shi)點，全面提高要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)協(xie)同配置(zhi)(zhi)效率，有利(li)于強化(hua)促進新(xin)(xin)(xin)質(zhi)生產力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)生產要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)支撐。創新(xin)(xin)(xin)性配置(zhi)(zhi)生產要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)是(shi)(shi)(shi)催生新(xin)(xin)(xin)質(zhi)生產力(li)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)路(lu)徑之一(yi)，全要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)生產率提升(sheng)是(shi)(shi)(shi)新(xin)(xin)(xin)質(zhi)生產力(li)的(de)核心標志，也是(shi)(shi)(shi)衡量經濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)質(zhi)量的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)指標。這(zhe)次綜合(he)改革(ge)(ge)試(shi)點的(de)一(yi)個重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)內(nei)容，是(shi)(shi)(shi)建(jian)立(li)健(jian)全與新(xin)(xin)(xin)質(zhi)生產力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)相適應的(de)生產要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)配置(zhi)(zhi)結(jie)構和(he)(he)服(fu)務保障機制，特別是(shi)(shi)(shi)明確技術、數據、知識、管理等新(xin)(xin)(xin)型(xing)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)配置(zhi)(zhi)方向和(he)(he)路(lu)徑，優化(hua)新(xin)(xin)(xin)業態(tai)新(xin)(xin)(xin)領域(yu)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)保障，有利(li)于提升(sheng)全要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)生產率，將(jiang)進一(yi)步增(zeng)強我國企業在科技和(he)(he)產業“新(xin)(xin)(xin)賽(sai)道(dao)”上“沖鋒陷(xian)陣”能力(li)。
這次綜合改革試(shi)點有利于(yu)加快(kuai)吸引匯聚全球要(yao)素資源，做強夯實國內大循環(huan)牽引國際循環(huan)。科(ke)技(ji)創新(xin)尤其是(shi)顛(dian)覆(fu)性創新(xin)，迫切需要(yao)人(ren)(ren)才、資本、數據等要(yao)素的(de)快(kuai)速響應(ying)(ying)與(yu)協同(tong)(tong)支撐，《實施(shi)方案》支持試(shi)點地(di)區構建開放協同(tong)(tong)創新(xin)網絡，幾(ji)個區域(yu)具(ju)體方案里都涉及深度參與(yu)“一帶(dai)一路”科(ke)技(ji)創新(xin)合作(zuo)，促進(jin)高(gao)(gao)水平科(ke)研成(cheng)(cheng)果、項目(mu)和人(ren)(ren)才落戶等相(xiang)關內容(rong)。試(shi)點區域(yu)成(cheng)(cheng)為精準(zhun)吸引和集聚全球高(gao)(gao)端創新(xin)資源的(de)陣地(di)和高(gao)(gao)地(di)，能夠更好統籌推(tui)進(jin)海(hai)外(wai)協同(tong)(tong)創新(xin)中心、國際合作(zuo)園區等建設，促進(jin)內外(wai)部產業鏈深度融(rong)合，增強國內市(shi)場(chang)和國際市(shi)場(chang)的(de)聯動效應(ying)(ying)。
這次(ci)綜(zong)(zong)合(he)改革(ge)(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)，部(bu)署的層級高(gao)、力(li)度大、舉措(cuo)實(shi)，明確(que)了時(shi)間表和路線(xian)圖(tu)。當前，及時(shi)發布《實(shi)施方(fang)案(an)》有利(li)于凝聚共(gong)識、統一行動。高(gao)效的要素協同(tong)能(neng)增強(qiang)國民經(jing)濟循環系(xi)統的韌性和靈活性，更好地適應外部(bu)環境變化。十個(ge)地區要素市場(chang)化配(pei)置(zhi)(zhi)綜(zong)(zong)合(he)改革(ge)(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)實(shi)施方(fang)案(an)總體結構基本一致，具體改革(ge)(ge)措(cuo)施因(yin)地制宜、因(yin)類(lei)施治(zhi)、各有側重。直擊國內要素市場(chang)化配(pei)置(zhi)(zhi)實(shi)踐中碰(peng)到的一系(xi)列痛點(dian)(dian)(dian)難點(dian)(dian)(dian)，結合(he)不同(tong)地區實(shi)際情(qing)況(kuang)，針對性提出一攬子突破(po)性改革(ge)(ge)舉措(cuo)，主要地區試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)方(fang)案(an)自批復起實(shi)施2年左(zuo)右，擬于2027年完(wan)成試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)任務(wu)。在試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)過(guo)程中，不斷優(you)化要素配(pei)置(zhi)(zhi)實(shi)現路徑，更好總結提煉經(jing)驗，系(xi)統提高(gao)要素配(pei)置(zhi)(zhi)效率。
三、綜(zong)合改(gai)革(ge)試點地區改(gai)革(ge)基礎條(tiao)件較好、代(dai)表性(xing)較強
有利(li)(li)于強(qiang)化(hua)對經濟(ji)大(da)(da)省挑大(da)(da)梁作用發(fa)揮的要(yao)素支撐(cheng)保(bao)障。經濟(ji)大(da)(da)省對全(quan)(quan)國(guo)經濟(ji)和區域經濟(ji)發(fa)展的支撐(cheng)作用明顯強(qiang)，本次涉及的十(shi)個試點地區GDP總量規模占全(quan)(quan)國(guo)的比重高，對于全(quan)(quan)國(guo)經濟(ji)增速的拉(la)動(dong)貢(gong)獻也(ye)十(shi)分明顯。鞏固和提(ti)升經濟(ji)大(da)(da)省挑大(da)(da)梁作用，需要(yao)強(qiang)化(hua)各類生產要(yao)素的支撐(cheng)保(bao)障，《實(shi)施方(fang)案(an)》通過賦權和授權改革，有利(li)(li)于進(jin)一(yi)步釋放(fang)經濟(ji)大(da)(da)省內生發(fa)展活力動(dong)能。
有(you)利于強(qiang)化(hua)對國家重(zhong)(zhong)大(da)(da)區(qu)域(yu)戰(zhan)略(lve)和區(qu)域(yu)協(xie)調發(fa)展戰(zhan)略(lve)支點地區(qu)的要素保障。京(jing)津冀協(xie)同發(fa)展、長江(jiang)經(jing)濟帶發(fa)展、粵港澳大(da)(da)灣區(qu)建設、長三角(jiao)一體化(hua)發(fa)展、黃河流域(yu)生態保護(hu)和高質量發(fa)展等一系列區(qu)域(yu)重(zhong)(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略(lve)落(luo)地實施過(guo)程中(zhong)，亟待(dai)強(qiang)化(hua)生產要素創新性(xing)配(pei)置(zhi)方面的有(you)力(li)支撐。綜合改革試點覆蓋(gai)上述(shu)所(suo)有(you)重(zhong)(zhong)點區(qu)域(yu)，通過(guo)強(qiang)化(hua)區(qu)域(yu)要素市場一體化(hua)，推(tui)動重(zhong)(zhong)點區(qu)域(yu)發(fa)展，強(qiang)化(hua)其輻(fu)射帶動和示(shi)范(fan)引領作用，有(you)利于各(ge)區(qu)域(yu)握指成(cheng)拳(quan)、形成(cheng)合力(li)，在發(fa)揮各(ge)自比較優勢中(zhong)釋放更大(da)(da)區(qu)域(yu)發(fa)展潛能。
這次開展(zhan)試點的城市(shi)群(qun)或都(dou)市(shi)圈在前期已有基礎、有積累。例如，粵(yue)(yue)港(gang)澳大灣區要(yao)素市(shi)場一(yi)體化(hua)(hua)、長三角要(yao)素市(shi)場一(yi)體化(hua)(hua)，又如中(zhong)(zhong)部城市(shi)群(qun)等都(dou)已結合(he)各地特(te)色(se)，前期在推進(jin)(jin)要(yao)素市(shi)場化(hua)(hua)配置改(gai)革中(zhong)(zhong)積累了(le)(le)經(jing)驗。在深圳、浦東新(xin)(xin)區綜合(he)改(gai)革試點過程中(zhong)(zhong)，要(yao)素市(shi)場化(hua)(hua)改(gai)革都(dou)是重頭(tou)戲，也都(dou)取得了(le)(le)突(tu)破性(xing)進(jin)(jin)展(zhan)和可供推廣復制的經(jing)驗。此外，合(he)肥、深圳、廣州南沙(sha)、粵(yue)(yue)澳橫(heng)琴(qin)國際先(xian)進(jin)(jin)技術應用推進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)心等創新(xin)(xin)平臺，率(lv)先(xian)推動海陸空全(quan)空間(jian)智能無人體系(xi)應用和標(biao)準建設，在優化(hua)(hua)新(xin)(xin)業態新(xin)(xin)領(ling)域(yu)要(yao)素保障方(fang)面(mian)有較好(hao)基礎。
試點地(di)區(qu)(qu)覆蓋東西南北(bei)中，便(bian)于因地(di)制(zhi)宜(yi)取得(de)試點經驗(yan)后在全國(guo)更(geng)大范圍復制(zhi)推廣。我國(guo)幅員廣闊，需要(yao)(yao)根(gen)據不同(tong)區(qu)(qu)域發(fa)(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)提(ti)供(gong)針(zhen)對(dui)性要(yao)(yao)素(su)保障(zhang)措施，從(cong)而(er)有利于提(ti)升東部(bu)率先(xian)發(fa)(fa)展(zhan)、中部(bu)崛起(qi)、西部(bu)大開發(fa)(fa)戰(zhan)略等戰(zhan)略協同(tong)實施，形成東中西區(qu)(qu)域相(xiang)互促(cu)(cu)進(jin)、優勢互補、共同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)新格(ge)局。東部(bu)條件好的(de)(de)地(di)區(qu)(qu)擴面深(shen)化(hua)(hua)改(gai)革試點，在當前(qian)外部(bu)不利影響加深(shen)背景下，更(geng)能(neng)夠(gou)采取創新性突破性舉措，積極主動(dong)配置全球要(yao)(yao)素(su)資源，努力成為聚攏海外先(xian)進(jin)要(yao)(yao)素(su)的(de)(de)高地(di)，從(cong)而(er)為國(guo)際經貿(mao)斗爭(zheng)中爭(zheng)取主動(dong)權提(ti)供(gong)支撐。促(cu)(cu)進(jin)成渝(yu)地(di)區(qu)(qu)雙(shuang)城經濟(ji)圈要(yao)(yao)素(su)跨區(qu)(qu)域自由(you)流動(dong)、要(yao)(yao)素(su)市場一體化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)經驗(yan)，可(ke)以供(gong)廣大中、西部(bu)地(di)區(qu)(qu)參考借(jie)鑒，更(geng)好促(cu)(cu)進(jin)跨區(qu)(qu)域交流合作。
總(zong)的(de)(de)(de)看，開(kai)展(zhan)要(yao)素市場化配(pei)置綜合(he)(he)改(gai)革試點，提(ti)升(sheng)要(yao)素協同配(pei)置能(neng)力(li)，是(shi)一(yi)項復雜的(de)(de)(de)系統(tong)工程，是(shi)縱深推(tui)(tui)進(jin)全國(guo)(guo)統(tong)一(yi)大市場建設(she)、推(tui)(tui)動高質量(liang)發展(zhan)的(de)(de)(de)關鍵一(yi)招。在(zai)推(tui)(tui)動試點方案落地實施過(guo)程中，要(yao)推(tui)(tui)動有效(xiao)市場和(he)有為政(zheng)(zheng)府(fu)更好結(jie)合(he)(he)，通過(guo)系統(tong)性、整體性、協同性的(de)(de)(de)制(zhi)度改(gai)革和(he)政(zheng)(zheng)策創新(xin)，充(chong)分激發各類要(yao)素的(de)(de)(de)活力(li)，使其高效(xiao)組合(he)(he)、順暢流動，最終(zhong)匯(hui)聚成推(tui)(tui)動中國(guo)(guo)經濟不斷“向高攀登”“向新(xin)躍升(sheng)”的(de)(de)(de)磅礴(bo)動力(li)，進(jin)一(yi)步夯實我們積極(ji)應(ying)對外部(bu)風險(xian)挑(tiao)戰(zhan)、提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)際合(he)(he)作(zuo)競(jing)爭新(xin)優勢的(de)(de)(de)堅(jian)實底座。
來源：國家發展改革委
