時下，城(cheng)市更(geng)(geng)新(xin)成為高(gao)頻詞。不久前召開的(de)中央城(cheng)市工作會議，將城(cheng)市更(geng)(geng)新(xin)納(na)入總體要(yao)求(qiu)，明確“以堅(jian)持城(cheng)市內涵式(shi)發展為主線，以推進城(cheng)市更(geng)(geng)新(xin)為重要(yao)抓手”推進城(cheng)市高(gao)質量發展。隨(sui)后召開的(de)中共中央政治局會議，再次強調要(yao)“高(gao)質量開展城(cheng)市更(geng)(geng)新(xin)”，為新(xin)時期城(cheng)市發展錨定了方向(xiang)。
近(jin)來，多個地方對城市更新(xin)做(zuo)出部署。業內人士認(ren)為(wei)，涵蓋資金支(zhi)持(chi)、土地保障、社會資本參與機制(zhi)等方面的相關政策有望加速出臺(tai)，為(wei)高質(zhi)量城市更新(xin)注入動能。
以“民(min)生導向”為主(zhu)線
8月7日(ri)凌晨(chen)，西(xi)興(xing)高速改(gai)擴(kuo)建項目渭河特大(da)橋(qiao)成功合龍，標志著(zhu)(zhu)這項串聯西(xi)安與咸陽的交通工程進入沖刺(ci)階(jie)段。作為(wei)國內首個(ge)以創新(xin)城(cheng)市發展(zhan)為(wei)主題的國家(jia)級新(xin)區(qu)(qu)，西(xi)咸新(xin)區(qu)(qu)通過此次改(gai)擴(kuo)建，將顯(xian)著(zhu)(zhu)改(gai)善區(qu)(qu)域交通狀況(kuang)，提升西(xi)安作為(wei)國家(jia)中心(xin)城(cheng)市的輻射力，促進沿線(xian)區(qu)(qu)域經濟快速發展(zhan)。
交(jiao)通(tong)(tong)架起區域協同(tong)“硬聯通(tong)(tong)”的同(tong)時，越(yue)來越(yue)多的地(di)(di)區也在開啟地(di)(di)下管網(wang)攻堅行(xing)動，通(tong)(tong)過管網(wang)改造筑牢城市“里子”。
在(zai)四川(chuan)，成(cheng)都市印發(fa)了《成(cheng)都市中心城(cheng)區(qu)城(cheng)市地下(xia)管(guan)(guan)網管(guan)(guan)廊(lang)和設施建設改造(zao)(zao)實施方案(an)》，完(wan)成(cheng)燃氣管(guan)(guan)網改造(zao)(zao)391公(gong)(gong)(gong)里(li)、供水(shui)(shui)管(guan)(guan)網改造(zao)(zao)40公(gong)(gong)(gong)里(li)、雨水(shui)(shui)管(guan)(guan)網改造(zao)(zao)46公(gong)(gong)(gong)里(li)、污水(shui)(shui)管(guan)(guan)網改造(zao)(zao)65公(gong)(gong)(gong)里(li)。在(zai)河南，2025年計劃實施燃氣、熱力(li)、供排水(shui)(shui)等地下(xia)老舊(jiu)管(guan)(guan)線改造(zao)(zao)1500公(gong)(gong)(gong)里(li)，新建公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務(wu)領域(yu)充電樁2萬個(ge)，新建提升綠(lv)地1000公(gong)(gong)(gong)頃、口袋公(gong)(gong)(gong)園180個(ge)、綠(lv)道150公(gong)(gong)(gong)里(li)……
從地(di)下管網到地(di)上空間，從交(jiao)通攻堅到生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)配套，當前城市更新正以“民生(sheng)(sheng)導向”為主線，讓(rang)發展成果(guo)真正惠及群(qun)眾日常生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)。
從“增量(liang)擴張”到“存量(liang)提質”
“目前，‘城(cheng)市更新’進入了2.0版本(ben)。”中國城(cheng)市規劃設計研究院院長王凱說，城(cheng)市發展已從“規模(mo)擴張”邁(mai)向“存量提質增效”的(de)(de)新階段，“以(yi)人為(wei)本(ben)”的(de)(de)特征(zheng)更加突出(chu)。
城市的(de)(de)魅力(li)，藏在(zai)歷(li)史(shi)建筑(zhu)的(de)(de)肌理中，印在(zai)街巷市井的(de)(de)記(ji)憶里(li)。因此 ，現階段的(de)(de)城市更新(xin)更加(jia)強調“保護”，堅(jian)決防止大拆大建、拆真建假(jia)。這讓(rang)越(yue)來越(yue)多留住人們記(ji)憶的(de)(de)老街區、老廠房(fang)在(zai)重(zhong)新(xin)利用中煥發了(le)生機。
在青島四(si)方路(lu)街(jie)區，一片片呈“口”“日”字型的(de)里院建筑(zhu)，曾是這座城市獨有的(de)“建筑(zhu)方言(yan)”，見證(zheng)了百年前青島作為商埠的(de)繁華。然(ran)而，隨(sui)著城市快速(su)發展，年輕(qing)人陸續搬離，老里院漸漸冷清。
轉機始于(yu)城市(shi)更新的(de)“繡花式”改造(zao)。青島(dao)市(shi)北區政府在(zai)做好居民安置的(de)基(ji)礎上，對歷史文化(hua)街(jie)區的(de)配(pei)套基(ji)礎設施(shi)進行了全面改造(zao)和(he)提升，利用里(li)院(yuan)“獨(du)(du)門獨(du)(du)院(yuan)、錯落有致”的(de)空(kong)間特(te)色，引入(ru)咖啡館、文創店、非遺(yi)工(gong)坊(fang)等業態(tai)，讓(rang)老建筑成為“首店經濟”的(de)獨(du)(du)特(te)載(zai)體(ti)。
在(zai)貴陽中心(xin)城區(qu)，“新印1950”文創街區(qu)廠房前，常有市民駐足拍照——這(zhe)里曾(ceng)是始建于1950年的(de)(de)貴州新華印刷廠，機器轟鳴的(de)(de)車(che)間、堆積如(ru)山的(de)(de)書(shu)本，承載了貴陽人半(ban)個多世紀的(de)(de)集體記憶。
2019年(nian)新印(yin)廠搬遷，老(lao)廠房最(zui)終變(bian)成(cheng)廢棄的(de)工業遺址。為了留(liu)住城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)獨特記憶、提升(sheng)老(lao)城(cheng)(cheng)整體活力(li)，2022年(nian)1月，“新印(yin)1950”項目啟動，經過兩年(nian)多(duo)的(de)重新布局、打(da)造，舊廠房搖身變(bian)成(cheng)集餐飲(yin)、書店、印(yin)刷博物(wu)館、文(wen)(wen)創(chuang)、零售、酒吧(ba)、戶外(wai)、劇場等(deng)業態(tai)于一體的(de)文(wen)(wen)創(chuang)商業新街區。
讓人(ren)欣(xin)喜的是，街(jie)區的活力(li)正向外輻(fu)射，周邊的便利店、咖啡店陸續(xu)開張，原(yuan)有的燒烤店、火(huo)鍋店自(zi)發升級，與(yu)街(jie)區氛(fen)圍呼應(ying)。“一(yi)(yi)園帶火(huo)一(yi)(yi)街(jie)，一(yi)(yi)街(jie)帶火(huo)一(yi)(yi)片”的效應(ying)逐(zhu)漸(jian)顯現，昔日沉寂的老(lao)城(cheng)片區，成了(le)年輕人(ren)打卡的“潮流高地”。
多(duo)地布局高質(zhi)量(liang)城市(shi)更新
越來越多的地(di)方(fang)政府正對(dui)下一步城(cheng)市的發展進行布局。
7月28日(ri)，江蘇(su)省召開促投(tou)資工作專(zhuan)題(ti)會議，提出要推進城市更新行動，形成更多投(tou)資增量。
上(shang)(shang)海(hai)市(shi)住房城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設管(guan)理委(wei)主任王楨(zhen)日前透露，上(shang)(shang)海(hai)將積極探索符(fu)合(he)上(shang)(shang)海(hai)實際(ji)的城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)(xin)新(xin)(xin)模式新(xin)(xin)機(ji)制(zhi)，加(jia)快城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)(xin)步伐，推(tui)動城(cheng)(cheng)市(shi)高質量發展。目前，上(shang)(shang)海(hai)已(yi)明確(que)要(yao)在2026年(nian)全(quan)面啟動城(cheng)(cheng)中村整(zheng)體改造項目，2027年(nian)全(quan)面完成小(xiao)梁薄板房屋改造，繼續開展老舊(jiu)小(xiao)區改造，加(jia)快推(tui)動商業(ye)商務提升(sheng)活力，促進產業(ye)用地提質增效、推(tui)動“一江(jiang)一河一帶”功能融合(he)和(he)品質提升(sheng)，強化歷史文化保護傳承等。
河南(nan)省發展改革委負責人近日表(biao)示，將深入落實中(zhong)央城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工(gong)作會(hui)議(yi)部(bu)署(shu)，健全鄭(zheng)州(zhou)都市(shi)(shi)圈推進機制，實施城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)新重點工(gong)程(cheng)三年行動，加(jia)快(kuai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)基礎設施生(sheng)命(ming)線安全工(gong)程(cheng)建設，穩步推進城(cheng)(cheng)中(zhong)村和危舊房改造，讓城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)不(bu)僅有高度(du)、更(geng)(geng)有溫度(du)。
根據(ju)吉林省的安排，吉林也將建立(li)“城(cheng)市體檢—更新(xin)規劃(hua)—單(dan)元(yuan)（片區(qu)）策劃(hua)—更新(xin)項目庫—年度更新(xin)計劃(hua)”實施機制，一體推進好(hao)(hao)房(fang)子、好(hao)(hao)小(xiao)區(qu)、好(hao)(hao)社區(qu)、好(hao)(hao)城(cheng)區(qu)建設。同(tong)時，注(zhu)重以(yi)用(yong)促保(bao)、活態傳承。把(ba)老(lao)城(cheng)區(qu)改造提升同(tong)保(bao)護(hu)歷史遺(yi)跡(ji)、保(bao)存歷史文脈統一起來，留住城(cheng)市特(te)有(you)的地域環境、文化特(te)色(se)、建筑風格等“基因”，讓城(cheng)市更具特(te)色(se)、更有(you)品位，成為(wei)吸引人才、留住人才的新(xin)支點。
廣東省住房政(zheng)策(ce)研(yan)究中心首席研(yan)究員李宇(yu)嘉認為，城(cheng)市(shi)更(geng)新將成為下一輪城(cheng)市(shi)發(fa)展的(de)核心增(zeng)量領域，其關鍵在于通過(guo)頂(ding)層設(she)計的(de)系統強化(hua)，支持(chi)地(di)方(fang)探(tan)索“因地(di)制宜、可持(chi)續”的(de)更(geng)新模式(shi)。他預計，城(cheng)市(shi)更(geng)新相(xiang)關政(zheng)策(ce)將加速落地(di)。下一步，將通過(guo)土(tu)地(di)政(zheng)策(ce)創新、收益分配機制優(you)化(hua)等舉措，吸引(yin)社會資本進入，為企業參與城(cheng)市(shi)更(geng)新提供(gong)更(geng)多機會。
在(zai)李宇(yu)嘉看來(lai)，城(cheng)市更新將逐步從“物理空(kong)間改(gai)造”轉向(xiang)“社會治理升級(ji)”，即城(cheng)市更新將從單一的居住環(huan)境改(gai)善轉向(xiang)經濟、生態(tai)、文化(hua)價值(zhi)的多元挖掘，實現從“面子(zi)煥新”到(dao)“里(li)子(zi)提質”的全面躍升。
來源：經濟參考報
