2025年上半(ban)年，國民(min)經濟運行總(zong)體平(ping)穩(wen)、穩(wen)中(zhong)向好。這(zhe)背后(hou)，更加積極財(cai)政政策“持續用力(li)(li)、更加給力(li)(li)”成(cheng)效(xiao)(xiao)顯著。進(jin)入下(xia)半(ban)年，助力(li)(li)促消費、擴投(tou)資，財(cai)政政策繼續靠前發力(li)(li)。業(ye)內人(ren)士預計(ji)，財(cai)政部門將主抓(zhua)落實，加快推動(dong)存量政策落地見效(xiao)(xiao)。下(xia)半(ban)年的財(cai)政政策仍需主動(dong)作為，著力(li)(li)穩(wen)就(jiu)業(ye)、穩(wen)企(qi)業(ye)、穩(wen)市場、穩(wen)預期。
力度大促投資擴消費顯成效
今(jin)年的政(zheng)(zheng)府(fu)工作報告首次提出實(shi)施“更加(jia)積(ji)極的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策”。行至年中，財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策執(zhi)行成效如何？
強度(du)“加(jia)力”，財政支出(chu)增速(su)高于收入(ru)增速(su)。1至5月(yue)，全國一(yi)般公共(gong)預(yu)算(suan)收入(ru)和(he)政府性基金預(yu)算(suan)收入(ru)之(zhi)(zhi)和(he)為(wei)11.2萬億元，同(tong)比(bi)下降1.3%。一(yi)般公共(gong)預(yu)算(suan)與政府性基金預(yu)算(suan)兩本預(yu)算(suan)支出(chu)之(zhi)(zhi)和(he)為(wei)14.5萬億元，同(tong)比(bi)增長6.6%。
“這意味著兩本預算的財(cai)政(zheng)支出(chu)增速大幅高(gao)于財(cai)政(zheng)收入(ru)增速7.9個百分點(dian)，而且高(gao)于名義GDP增速，反映出(chu)上半年財(cai)政(zheng)政(zheng)策非常積極。這主要源于今年財(cai)政(zheng)赤字(zi)率提高(gao)、專(zhuan)項債(zhai)和超長期(qi)特別國債(zhai)的新(xin)增規模擴大。”粵開證券首席經濟(ji)學家(jia)羅志恒表示。
政(zheng)府(fu)債券(quan)規模(mo)上更加(jia)給力。今年(nian)以來(lai)，超(chao)長期特別國債和專項債靠前發(fa)力、協同發(fa)力，“兩新”“兩重”促投資擴消(xiao)費(fei)效果(guo)明顯。數據顯示，截至6月底，2000億元用于(yu)支持設備更新，已安排資金(jin)約1730億元，使(shi)用進度86.5%；3000億元用于(yu)支持消(xiao)費(fei)品以舊(jiu)換新方面，已下達資金(jin)1620億元，使(shi)用進度54%。
值得注(zhu)意的(de)是，發(fa)行加快的(de)同(tong)時，新增專(zhuan)項(xiang)債(zhai)資(zi)金(jin)投向領域更多元(yuan)(yuan)。具(ju)體(ti)來看(kan)，用(yong)于項(xiang)目建設(she)的(de)新增專(zhuan)項(xiang)債(zhai)1.5萬億(yi)元(yuan)(yuan)，占比為69.6%。“這其(qi)中(zhong)，1726.7億(yi)元(yuan)(yuan)用(yong)作(zuo)項(xiang)目資(zi)本金(jin)，占比為11.5%，較去年(nian)同(tong)期(qi)提高2.1個百分(fen)點，更好地發(fa)揮專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)資(zi)金(jin)的(de)撬(qiao)動作(zuo)用(yong)。前(qian)五大投向分(fen)別為市政(zheng)和產業園區(qu)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)、其(qi)他交通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)、棚戶區(qu)改造、農林水利和鐵路。”羅志恒分(fen)析稱。
惠民生重點領域保障更加(jia)有(you)力(li)
把錢花在刀刃上。上半年(nian)，財(cai)政支(zhi)(zhi)出結(jie)構進一(yi)步優化，其中民生領(ling)域支(zhi)(zhi)出占比(bi)進一(yi)步提升，重(zhong)點領(ling)域支(zhi)(zhi)出保障更加給力。
數據顯示，今年前5月，全國(guo)一般公共(gong)預算(suan)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)增(zeng)長(chang)(chang)4.2%。其中，社會保(bao)(bao)障(zhang)和就業支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)20054億(yi)元(yuan)(yuan)，同比(bi)增(zeng)長(chang)(chang)9.2%；教育支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)17455億(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)長(chang)(chang)6.7%；衛生健康(kang)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)8896億(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)長(chang)(chang)3.9%；科(ke)學技術支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)3609億(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)長(chang)(chang)6.5%；住房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)3303億(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)長(chang)(chang)2.1%；節能(neng)環保(bao)(bao)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)2007億(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)長(chang)(chang)6%。同時(shi)，加(jia)快地(di)(di)方政府專項(xiang)債券、超長(chang)(chang)期特別國(guo)債發行使用，支(zhi)(zhi)持有(you)關項(xiang)目及(ji)早落地(di)(di)見效。
“社會保障(zhang)和就(jiu)業、教育(yu)、衛生(sheng)健康這三項民生(sheng)領域支(zhi)出(chu)合計占全國支(zhi)出(chu)的比重(zhong)達(da)41.1%，較(jiao)2024年同期提升0.9個(ge)百分(fen)點。”羅志恒分(fen)析(xi)稱(cheng)，同時，財政支(zhi)出(chu)更(geng)加重(zhong)視科技(ji)創新與發展新質生(sheng)產力。
國金證(zheng)券首(shou)席(xi)經濟學家宋雪(xue)濤(tao)表示(shi)，當(dang)前財政政策強(qiang)化民(min)生導向，落實“投資于人(ren)”理念。1至5月(yue)一般公共預算用(yong)于社會保障和(he)就業領域(yu)的支(zhi)出同比增(zeng)速達到(dao)9.2%，較去年同期明顯加(jia)快。此外，近期國家發展(zhan)改革委安排超3000億元支(zhi)持(chi)2025年第三批(pi)“兩重(zhong)”建設項目，醫院病房(fang)改造和(he)普通高中建設等重(zhong)點民(min)生領域(yu)也納(na)入“兩重(zhong)”支(zhi)持(chi)范圍(wei)。
空間足(zu)增量政策“持(chi)續用力(li)”受期待
根據中國債(zhai)券信(xin)息(xi)網消息(xi)，財政(zheng)部近(jin)日成功發(fa)行了兩期(qi)合計(ji)1230億(yi)元超長期(qi)特別國債(zhai)，發(fa)行時間均提前(qian)。展(zhan)望下半年，中國民生銀行首席經(jing)濟學家溫(wen)彬(bin)表示(shi)，全(quan)口徑(jing)下廣義(yi)財政(zheng)空間還有(you)超7萬億(yi)元，“余(yu)糧”充足。預(yu)(yu)計(ji)財政(zheng)部門將主抓落實，加快(kuai)推(tui)動存量政(zheng)策落地(di)見效。往前(qian)看，多位業內人士紛紛也表示(shi)，下半年的財政(zheng)政(zheng)策仍需(xu)迎難而上、主動作為(wei)，著力(li)穩就業、穩企(qi)業、穩市場、穩預(yu)(yu)期(qi)，全(quan)力(li)鞏固經(jing)濟發(fa)展(zhan)和社(she)會穩定的基(ji)本面。
“穩(wen)定經(jing)濟增(zeng)長、促進(jin)產(chan)業結構升(sheng)級與發展新(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)力、維護(hu)基層‘三保(bao)’穩(wen)定、推動化(hua)債持續深入和融資平臺轉型、持續提(ti)升(sheng)民生(sheng)福利仍是下(xia)階段(duan)的重要任務，這(zhe)些都需(xu)要財政支出的保(bao)障。”羅志恒表示，面對如此(ci)形勢(shi)，需(xu)用(yong)好用(yong)足財政政策工具，繼續優化(hua)支出結構，提(ti)高財政資金使用(yong)效率，強化(hua)民生(sheng)保(bao)障并根據(ju)形勢(shi)變化(hua)及時推出增(zeng)量儲備政策。
談及對(dui)下半(ban)年(nian)增量(liang)儲(chu)備政(zheng)策的(de)展望，宋雪濤表示，預計財政(zheng)政(zheng)策將(jiang)向消費民生(sheng)領域(yu)進(jin)一步傾斜(xie)，增強居民的(de)消費能(neng)力和消費意愿。此外，《中共中央辦(ban)公廳國務院辦(ban)公廳關(guan)于進(jin)一步保障(zhang)和改善民生(sheng)著力解決群眾急難(nan)愁盼的(de)意見》明確全(quan)面推行常住地(di)提供(gong)基本(ben)公共服務制度，這意味著人口流入(ru)城市的(de)基本(ben)公共服務供(gong)給仍(reng)有提升空間，超(chao)長期特別國債和地(di)方政(zheng)府專項債的(de)適(shi)用范圍(wei)(wei)和保障(zhang)力度仍(reng)有擴(kuo)圍(wei)(wei)提質(zhi)的(de)空間。
羅志恒建議，需要根據形勢動態調整預算，擴大財(cai)(cai)政支出，穩定(ding)經濟增長；“以舊換新”補(bu)貼擴圍至服務消費(fei)，進一步提振消費(fei)；推動“國資(zi)—財(cai)(cai)政—社保”聯動改革，增加(jia)國資(zi)收益(yi)上(shang)繳(jiao)財(cai)(cai)政并專項用(yong)于(yu)社保體(ti)系建設，提高城(cheng)鄉(xiang)居民養老金(jin)待遇等(deng)。
來源：新華社
