7月1日，《礦(kuang)(kuang)產(chan)資源法(fa)（修訂草(cao)案）》（以下簡稱新《礦(kuang)(kuang)產(chan)資源法(fa)》）開始施行。這是《礦(kuang)(kuang)產(chan)資源法(fa)》自1986年(nian)頒布實施以來的首次大修，對(dui)保(bao)障我國(guo)礦(kuang)(kuang)產(chan)資源安全(quan)、促進(jin)礦(kuang)(kuang)業(ye)綠色(se)高質(zhi)量發(fa)展具(ju)有重(zhong)大意義。
統籌發展和(he)安全(quan)
礦產資源是工業(ye)的(de)(de)糧(liang)食和血液，是經濟社會發展的(de)(de)重要物(wu)質基礎(chu)。隨著工業(ye)化、城鎮(zhen)化的(de)(de)快速推進，我國對礦產資源的(de)(de)需求和消(xiao)耗日益增大。
自(zi)然資源(yuan)部總(zong)規劃師魏莉(li)華(hua)表示(shi)，隨(sui)著綠色低碳革命(ming)在(zai)全球的(de)推進，對(dui)礦產(chan)(chan)資源(yuan)及其控(kong)制(zhi)權的(de)爭奪成為大國博弈的(de)核心。保障(zhang)國家礦產(chan)(chan)資源(yuan)供給安全，是建設中國式現代(dai)化必須面(mian)對(dui)的(de)重(zhong)大問(wen)題。
她表示，此次對《礦(kuang)產(chan)(chan)資源法》修訂(ding)，將保障國家(jia)礦(kuang)產(chan)(chan)資源安(an)全(quan)作(zuo)為重中(zhong)之重，從法律上構建了全(quan)面系統的(de)礦(kuang)產(chan)(chan)資源安(an)全(quan)保障體系。
新(xin)《礦產(chan)資(zi)(zi)源法》第一條增寫“保障(zhang)國家(jia)礦產(chan)資(zi)(zi)源安(an)(an)全(quan)”作(zuo)為礦產(chan)資(zi)(zi)源法的立(li)法目的之一，第三條將“貫(guan)徹總體國家(jia)安(an)(an)全(quan)觀，統籌(chou)發(fa)展和(he)安(an)(an)全(quan)”確立(li)為礦產(chan)資(zi)(zi)源開發(fa)利用和(he)保護工(gong)作(zuo)應當(dang)遵循(xun)的基本原則。
同時，新(xin)《礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)法》建立了戰略(lve)性(xing)(xing)礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)特殊保護制度，將關系國(guo)家(jia)經濟安全、國(guo)防安全和戰略(lve)性(xing)(xing)新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)需(xu)求的(de)重要礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)納(na)入戰略(lve)性(xing)(xing)礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)目(mu)錄，并對其中部(bu)分(fen)特殊礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)實行保護性(xing)(xing)開采。開采戰略(lve)性(xing)(xing)礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)確需(xu)使用農民集體所有(you)土地的(de)，可以依法實施(shi)征收。
新《礦(kuang)(kuang)產資源法》貫(guan)徹新發展理念(nian)特別是綠(lv)色發展的要求，將推(tui)進生態文(wen)明建(jian)設貫(guan)穿礦(kuang)(kuang)產資源管理全過程，首(shou)次在國(guo)家層面立(li)法中(zhong)設立(li)專章，建(jian)立(li)全面系統的礦(kuang)(kuang)區(qu)生態修(xiu)復制(zhi)度，為系統性重(zhong)構礦(kuang)(kuang)區(qu)生態修(xiu)復治理體系提供了法治保障。
自然(ran)(ran)資源(yuan)部國土空間生(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復司副(fu)司長盧麗華介紹，為推動(dong)新《礦(kuang)(kuang)產(chan)資源(yuan)法》確(que)立的(de)(de)礦(kuang)(kuang)區生(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復制度落實，自然(ran)(ran)資源(yuan)部正在(zai)抓(zhua)緊研究制定《關于進一步加強生(sheng)產(chan)礦(kuang)(kuang)山生(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復監(jian)管工作(zuo)的(de)(de)通(tong)知》和《礦(kuang)(kuang)區生(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復方案編制指南(nan)》，擬于近期發布。
盧麗華表示，我國將(jiang)構(gou)建源(yuan)頭保護與(yu)全(quan)過程(cheng)修(xiu)(xiu)復治(zhi)理相(xiang)結合的工作機制，壓實采礦(kuang)(kuang)權人礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)(xiu)復主體(ti)責(ze)任，促進資源(yuan)開發與(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護相(xiang)協(xie)調，加強(qiang)礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)(xiu)復方案編制評審管理，嚴格礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)(xiu)復過程(cheng)，用好礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)(xiu)復激勵政策(ce)。
讓市場配(pei)置資源
全國人大常(chang)委會(hui)法(fa)工委經濟法(fa)室(shi)副主任(ren)莊曉泳(yong)表示(shi)，新(xin)《礦產資源法(fa)》充分吸收(shou)改革成(cheng)果(guo)，總結實(shi)踐成(cheng)功經驗，著力(li)推進礦業領(ling)域市(shi)場化改革和治(zhi)理現代化。明(ming)確原則上(shang)應(ying)當通過招拍掛等競爭性方式出讓。
1996年(nian)，《礦(kuang)產資源法(fa)》對(dui)探礦(kuang)權、采礦(kuang)權實行的申請審批制。2017年(nian)，我國在山西、福建(jian)、江西等6個省（區）開展(zhan)試(shi)點，要(yao)求以招(zhao)標拍賣掛牌方(fang)式(shi)為主(zhu)，全面(mian)推進礦(kuang)業(ye)權競爭出讓。
新《礦產資(zi)源法》將(jiang)招(zhao)標拍賣掛牌出(chu)讓(rang)礦業權(quan)的制度上升為法律。第十七條明確規定，礦業權(quan)應當(dang)通過招(zhao)標、拍賣、掛牌等競爭性方(fang)式出(chu)讓(rang)。
魏莉華(hua)表示(shi)，這是對(dui)礦產資(zi)源(yuan)管理方(fang)式(shi)和利用方(fang)式(shi)的根本性(xing)變革，對(dui)提高礦產資(zi)源(yuan)的開發利用和保護水平具有重要意義(yi)。在全面推進市場化(hua)方(fang)式(shi)設(she)立(li)礦業權(quan)的同時，新《礦產資(zi)源(yuan)法》也對(dui)招(zhao)標拍賣掛牌出讓(rang)制(zhi)度作出例外規(gui)定，即法律(lv)、行政法規(gui)或者(zhe)國務(wu)院規(gui)定可以通(tong)過協議(yi)出讓(rang)或者(zhe)其他方(fang)式(shi)設(she)立(li)的除(chu)外。
長期(qi)以來，我國勘查(cha)、采礦(kuang)許可(ke)證具有“一證載兩權(quan)”的特點，即勘查(cha)許可(ke)證、采礦(kuang)許可(ke)證既是物權(quan)證書，也是行政許可(ke)證書。新《礦(kuang)產資源(yuan)法(fa)》的另一創新是，將物權(quan)登記(ji)與勘查(cha)開(kai)采許可(ke)分離。
自然(ran)資源部礦業權(quan)管理司(si)副(fu)司(si)長胡(hu)斌華表示，新《礦產資源法》對礦業權(quan)管理制(zhi)度進行(xing)(xing)了(le)系(xi)統性(xing)重構(gou)，實(shi)施礦業權(quan)登(deng)記與勘查開(kai)采許可分離的(de)(de)新模(mo)式，實(shi)現了(le)由“審批登(deng)記”到(dao)“物權(quan)登(deng)記+行(xing)(xing)政許可”的(de)(de)根本性(xing)轉變，自然(ran)資源部即將(jiang)出臺相關(guan)政策文件。
他表(biao)示，我國(guo)將(jiang)建立礦(kuang)(kuang)業權(quan)登(deng)記(ji)制度(du)(du)(du)，即將(jiang)出(chu)臺礦(kuang)(kuang)業權(quan)登(deng)記(ji)管理(li)相(xiang)關政策文件。按照(zhao)新(xin)修(xiu)訂的(de)《礦(kuang)(kuang)產(chan)資源法》關于礦(kuang)(kuang)業權(quan)登(deng)記(ji)的(de)要求(qiu)，借鑒不(bu)動(dong)產(chan)登(deng)記(ji)的(de)做法，創(chuang)設礦(kuang)(kuang)業權(quan)登(deng)記(ji)簿制度(du)(du)(du)，將(jiang)礦(kuang)(kuang)業權(quan)證(zheng)書(shu)列為不(bu)動(dong)產(chan)證(zheng)書(shu)的(de)一(yi)種類(lei)型，突出(chu)礦(kuang)(kuang)業權(quan)的(de)用益(yi)物權(quan)屬性，強化(hua)權(quan)利(li)保護(hu)。同(tong)時(shi)，將(jiang)完善(shan)礦(kuang)(kuang)產(chan)資源勘(kan)查開采許可制度(du)(du)(du)，完善(shan)出(chu)讓合同(tong)管理(li)制度(du)(du)(du)。
貫徹平(ping)等保護理念
新《礦(kuang)產資(zi)源法》的另一變化是實行(xing)了探礦(kuang)采礦(kuang)“直通車”制度。
此前《礦產(chan)資(zi)源(yuan)法》規定(ding)，探礦權(quan)(quan)(quan)(quan)人有權(quan)(quan)(quan)(quan)優(you)(you)先取得勘查作業(ye)區(qu)內礦產(chan)資(zi)源(yuan)的(de)采(cai)礦權(quan)(quan)(quan)(quan)。魏莉華表(biao)示，優(you)(you)先權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)規定(ding)使(shi)一些(xie)探礦權(quan)(quan)(quan)(quan)人心(xin)存疑(yi)慮，擔心(xin)在找到可供開(kai)采(cai)的(de)礦產(chan)資(zi)源(yuan)后，不能直接將探礦權(quan)(quan)(quan)(quan)轉為采(cai)礦權(quan)(quan)(quan)(quan)，需要面臨與其他經營主體的(de)競爭，僅在同等條(tiao)件下才能取得采(cai)礦權(quan)(quan)(quan)(quan)。
為(wei)了鼓勵勘查(cha)，切實保護探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)的(de)合法權(quan)(quan)(quan)益，新《礦(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)源(yuan)法》實行探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)采礦(kuang)(kuang)(kuang)“直通車”制度。第二十三(san)條明確規定：探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)在登記的(de)勘查(cha)區域內(nei)，享有勘查(cha)有關礦(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)源(yuan)并依法取(qu)得(de)采礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)的(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)。這一(yi)規定表(biao)明，取(qu)得(de)采礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)是探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)依法享有的(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)內(nei)容之一(yi)。只要探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)探(tan)(tan)明了儲量，就能獲得(de)采礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)。
新《礦產資源法》對礦業(ye)用地(di)也(ye)作出(chu)了專門(men)規定。魏莉華表示，過去勘查用地(di)通(tong)過臨(lin)時用地(di)的方(fang)式(shi)取得，采礦用地(di)按(an)照工業(ye)用地(di)對待，實行招標拍賣掛牌出(chu)讓。受計劃指標偏(pian)緊(jin)、供(gong)地(di)方(fang)式(shi)單一以(yi)及批礦批地(di)不銜接(jie)等(deng)因素的影響，“礦合法、地(di)不合法”的問題大量存(cun)在。
新《礦(kuang)產資(zi)源(yuan)法》首次對礦(kuang)業用(yong)地(di)(di)作出專門規(gui)定，將保(bao)障礦(kuang)產資(zi)源(yuan)勘查、開(kai)采(cai)用(yong)地(di)(di)需(xu)求(qiu)作為編制國(guo)土空間規(gui)劃的要求(qiu)，從(cong)空間規(gui)劃布(bu)局(ju)上解(jie)決礦(kuang)產資(zi)源(yuan)勘查、開(kai)采(cai)必要的用(yong)地(di)(di)需(xu)求(qiu)。同時改變單一供地(di)(di)方式(shi)，明(ming)確自然資(zi)源(yuan)主管部門可以通過出讓、租賃(lin)、作價(jia)出資(zi)等多種方式(shi)供應礦(kuang)業用(yong)地(di)(di)。
新《礦(kuang)產(chan)資源法》提(ti)出，國家(jia)建立健全地質調(diao)查制(zhi)度，加強基礎性地質調(diao)查工作，為礦(kuang)產(chan)資源勘查、開采和保護等提(ti)供基礎地質資料，將(jiang)地質調(diao)查提(ti)升至國家(jia)戰略高度。
自然資源部地質勘查管理司(si)副司(si)長牛力說，近年來伴隨(sui)經(jing)濟高速(su)增長和生態文(wen)明建設(she)深化(hua)，地質調查工作暴露出系統性短板。經(jing)費短缺、技術迭代緩(huan)(huan)慢(man)、權責邊界模糊及準(zhun)入權限缺失等問題，導致調查數據(ju)更新(xin)緩(huan)(huan)慢(man)、工作環境惡化(hua)，成果質量難(nan)以保(bao)證，陷入“應急(ji)式修補、局部化(hua)更新(xin)”的被(bei)動(dong)局面。
牛力表示(shi)，新《礦產資源法(fa)(fa)(fa)》首次(ci)以法(fa)(fa)(fa)律形(xing)式明(ming)確(que)將基礎性地(di)質(zhi)調查從(cong)部(bu)門(men)職責升(sheng)級(ji)為國家義務，實現了法(fa)(fa)(fa)律定位的躍(yue)升(sheng)，標志著我國基礎性地(di)質(zhi)工(gong)作從(cong)分散的項目(mu)管理向系統的制度保障轉變(bian)，為長期性地(di)質(zhi)調查提供了穩定的政(zheng)策環境(jing)。
來源：經濟日報
